廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

一、社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)涵

社區(qū)安全預(yù)警是指對一定范圍內(nèi)的居民安全現(xiàn)的狀進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，對社區(qū)有關(guān)的安全事故的原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并對其造成的危害進(jìn)行度量，對不正常狀態(tài)時(shí)空范圍與危害程度進(jìn)行預(yù)測，對可能突發(fā)的事故和災(zāi)害提前警報(bào)與提供相關(guān)警示的信息。社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)涉及到多方面，有環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、食品安全和社會(huì)安全等。

社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)集語音、圖像、數(shù)據(jù)等一體，信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)、各個(gè)系統(tǒng)可以互動(dòng)的一個(gè)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成信息網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，將治安、衛(wèi)生救急、消防等應(yīng)急指揮高度集成在同一個(gè)管理的系統(tǒng)里，通過基礎(chǔ)信息和共享指揮平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)等，為社區(qū)居民提供便捷的緊急的救援服務(wù)，為上級(jí)部門處置緊急和災(zāi)害事件提供相關(guān)的技術(shù)支持，為社區(qū)的公共安全提供相關(guān)的技術(shù)保障。

建立社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)目的是預(yù)防與控制社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生以及事件的危害，保證社區(qū)處于可靠的、穩(wěn)定的安全狀態(tài)。為了達(dá)到這個(gè)目的，參照、監(jiān)測、評價(jià)與預(yù)防功能必須在社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)中。社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測涉及到社區(qū)安全的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源供給和人身健康等方面，并把各方面運(yùn)行的狀況進(jìn)行反映，在參照相關(guān)的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)危害社區(qū)安全的問題，進(jìn)而對社區(qū)安全系統(tǒng)中的非正常的狀態(tài)及時(shí)地調(diào)控，對已發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)處理，并提出具有建設(shè)性的措施，將社區(qū)的運(yùn)行控制在正常的狀態(tài)中。

二、社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)工作的內(nèi)容

社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)可分為預(yù)警分析和預(yù)控對策這兩大子系統(tǒng)。預(yù)警分析指的是是對社區(qū)安全災(zāi)害監(jiān)測、識(shí)別、診斷和評價(jià)，及時(shí)地給與警示的相關(guān)的管理活動(dòng)；預(yù)控對策指的是進(jìn)行矯正、避防和控制社區(qū)的災(zāi)害征兆不良趨勢的相關(guān)的管理活動(dòng)。社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)工作內(nèi)容如圖1所示。

社區(qū)安全預(yù)警分析涵蓋四個(gè)層次：監(jiān)測、識(shí)別、診斷與評價(jià)。預(yù)警系統(tǒng)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是監(jiān)測；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是識(shí)別，在復(fù)雜的致錯(cuò)因素中識(shí)別使預(yù)警管理活動(dòng)確立有效的預(yù)警制度；技術(shù)性的分析過程是診斷與評價(jià)，系統(tǒng)通過對確認(rèn)事件危險(xiǎn)度和評價(jià)損失度從而使預(yù)警活動(dòng)能抓住主要的問題并追根溯源。它們四個(gè)階段之間是有序地與信息相互共享的關(guān)系。

社區(qū)安全災(zāi)害的預(yù)控對策有準(zhǔn)備階段、日常監(jiān)控與應(yīng)急管理等三個(gè)階段。執(zhí)行預(yù)控對策的任務(wù)主體是準(zhǔn)備階段與日常監(jiān)控，而應(yīng)急管理則是在特殊狀態(tài)的情況下對監(jiān)控活動(dòng)內(nèi)容的一種外擴(kuò)；準(zhǔn)備活動(dòng)不僅連接預(yù)警分析和預(yù)控對策等活動(dòng)環(huán)節(jié)，而且也為社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行提供規(guī)范。

三、社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制

社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)工作的原理實(shí)質(zhì)就是從整體上來考慮問題，處理復(fù)雜的協(xié)調(diào)對象使之在同一個(gè)體系或同一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行，把系統(tǒng)中的各個(gè)部分、系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境的因素看作為互相影響、互相聯(lián)系、互相制約的要素，并且靈活地利用各要素間的相互聯(lián)系，增強(qiáng)各要素間協(xié)同的效應(yīng)來協(xié)調(diào)各部門間的行動(dòng)。社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)所采用的運(yùn)行機(jī)制作是科學(xué)的，能充分發(fā)揮整體的效能。所謂的協(xié)調(diào)機(jī)制則是組織管理并參與社區(qū)安全預(yù)警的部門間的配合工作；所謂的指揮機(jī)制則是社區(qū)安全預(yù)警工作所取得成功重要的保證，各部門組織在職責(zé)清晰情況下能保持一定的獨(dú)立性，從而在各部門與組織中主要職能發(fā)揮作用；所謂的信息溝通機(jī)制則是社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)施基礎(chǔ)，在處置危害社區(qū)安全事件時(shí)必須要處理好系統(tǒng)內(nèi)外的信息交換等，使各種信息能及時(shí)得進(jìn)行溝通、反饋等；所謂的預(yù)案實(shí)施機(jī)制則是社區(qū)安全預(yù)警管理系統(tǒng)的特色；所謂的投入機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的保障，預(yù)警的發(fā)布依賴于良好的設(shè)備和系統(tǒng)的適用性、設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)、操作者的正確使用等，然而建立和維護(hù)的系統(tǒng)、培訓(xùn)操作者等等都需投入大量資金。

四、社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)工作的流程

社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)主要通過對危害社區(qū)安全的活動(dòng)監(jiān)測，并及時(shí)地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的預(yù)兆，然后診斷危機(jī)征兆，提出預(yù)控的對策，來確保社區(qū)的安全。社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)工作流程有4個(gè)階段：預(yù)警準(zhǔn)備、預(yù)警分析、預(yù)控對策和危機(jī)管理等。

（一）預(yù)警準(zhǔn)備

在預(yù)警準(zhǔn)備階段，根據(jù)危害社區(qū)安全事件的原因與早期的征兆來構(gòu)建社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系，從而確定相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)并來界定預(yù)警范圍，并通過預(yù)警的指標(biāo)體系來對社區(qū)的安全狀況監(jiān)控。

（二）預(yù)警分析

預(yù)警分析是分析與評估社區(qū)安全狀況的過程，包括警情監(jiān)測、警兆識(shí)別、警源診斷與警級(jí)評析等環(huán)節(jié)。

警情監(jiān)測是社區(qū)安全預(yù)警過程中的邏輯起點(diǎn)。警情就是引起人們警惕的一些異常的情況，也就是社區(qū)安全中存在的或者在將來可能會(huì)出現(xiàn)的種種問題包括食品安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全與社會(huì)安全等等問題。通過監(jiān)測警情的指標(biāo)，來敏感地反映在運(yùn)行中的有異常狀態(tài)的預(yù)警對象，并及時(shí)地反饋，從而進(jìn)行控制的動(dòng)態(tài)的過程。

警兆識(shí)別是社區(qū)安全預(yù)警的過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。警兆即是在警情的孕育與孳生的過程中首先暴露出的問題，也是警情爆發(fā)前先出現(xiàn)的征兆。警兆識(shí)別是對監(jiān)測過程中的異常波動(dòng)的現(xiàn)象進(jìn)行分析，來尋找有可能會(huì)導(dǎo)致社區(qū)安全危機(jī)征兆的因子等。

警源是指致使警情發(fā)生的源頭，警源診斷是對數(shù)據(jù)資料反復(fù)地分析與論證，合理地區(qū)分與分析不同的警源不同作用過程與作用效果，最終發(fā)現(xiàn)致使警情發(fā)生的真正的警源的過程。在社區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)的研究中，尋找警源就是制定預(yù)警方案與對策的最重要的依據(jù)。一般每一種的警情是由不同的警源的不同組合來引起的，很少有只由單一的一種警源所導(dǎo)致的警情的發(fā)生，我們需要根據(jù)警情與警兆具體的情況來進(jìn)行反復(fù)的分析。在此基礎(chǔ)之上形成的診斷結(jié)果，為預(yù)警的對策的選擇來提供決策的依據(jù)，同時(shí)把預(yù)警診斷的信息反饋給相關(guān)的安全預(yù)警部門。

警級(jí)是為了表示警情的嚴(yán)重性而人為地劃分的有關(guān)的預(yù)警級(jí)別。預(yù)警系統(tǒng)最終的產(chǎn)出形式是預(yù)報(bào)警級(jí)，這也是社會(huì)預(yù)警目的原因。警級(jí)一般可劃分成無警、輕警、中警、重警與巨警級(jí)別。這種劃分是依照人為制定的標(biāo)準(zhǔn)而制定的。警情整個(gè)過程有若干階段包含孕育、發(fā)展、擴(kuò)大、爆發(fā)。運(yùn)用各種定性和定量的方法來劃定其靜態(tài)或者動(dòng)態(tài)警限的變化區(qū)間來確定警級(jí)，特定的警限區(qū)間被實(shí)際數(shù)值超過是，就表明對應(yīng)的級(jí)別的警情的出現(xiàn)。在相關(guān)的預(yù)警系統(tǒng)研究中，各種相關(guān)的警限的確定是最難的一項(xiàng)工作之一。這是因?yàn)榫奘菚r(shí)刻在變化的，在不同的時(shí)間階段與不同的地區(qū)間，警限就會(huì)有所改變，這需要進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)研究最終才能確定。

（三）預(yù)控對策

預(yù)控對策就是在分析預(yù)警的基礎(chǔ)之上對出現(xiàn)危害社區(qū)安全危機(jī)早期的征兆來進(jìn)行矯正和控制等階段，需要建立相關(guān)的預(yù)控對策庫等。

（四）危機(jī)管理

危機(jī)管理是指發(fā)生在相關(guān)提出的預(yù)控對策無法扭轉(zhuǎn)社區(qū)安全管理的趨勢是，所不得以采取的非常規(guī)的管理手段與應(yīng)急措施等。我們可以設(shè)立社區(qū)安全應(yīng)急小組，形成一個(gè)智囊團(tuán)團(tuán)隊(duì)，在危機(jī)到來時(shí)各司其責(zé)。促進(jìn)有關(guān)的預(yù)警管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，把預(yù)警的管理系統(tǒng)相關(guān)工作程序、方法與信息提供等各個(gè)方面的要求生動(dòng)地表現(xiàn)出來，用系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖的方法來繪制成對應(yīng)的工作流程圖，如圖2所示。

當(dāng)社區(qū)的安全預(yù)警系統(tǒng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，負(fù)責(zé)社區(qū)安全的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)需要定期或者不定期地向社區(qū)安全預(yù)警管理的指揮中心提交本單位負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的安全管理診斷的報(bào)表，并上報(bào)所采取的有關(guān)預(yù)控措施。預(yù)警部則通過識(shí)別、監(jiān)測、診斷與評價(jià)危害社區(qū)安全災(zāi)害征兆的現(xiàn)象，確認(rèn)監(jiān)測的指標(biāo)是處于正常、警戒或是危機(jī)的狀態(tài)，來進(jìn)一步地提出有效的預(yù)控對策并進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)監(jiān)測的指標(biāo)處在正常的狀態(tài)時(shí)，那么需要繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)測，不會(huì)介入預(yù)控管理的階段；而當(dāng)監(jiān)測的指標(biāo)處在基本正?；蚴堑投鹊奈C(jī)狀態(tài)是，即是警戒狀態(tài)時(shí)，那么預(yù)警中心則會(huì)根據(jù)具體的情況提出相關(guān)的預(yù)控對策的方案，并且會(huì)將該方案提供給上級(jí)政府部門，并下達(dá)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行等，直至使社區(qū)的安全恢復(fù)到正常狀態(tài)，就將對策的方案輸入到對策庫以供將來出現(xiàn)的問題進(jìn)行參考；而當(dāng)監(jiān)測的指標(biāo)處在危機(jī)的狀態(tài)時(shí)，整個(gè)社區(qū)安全預(yù)警的管理指揮中心便會(huì)進(jìn)入應(yīng)急管理的程序，形成應(yīng)急的管理小組，是由預(yù)警部提出應(yīng)急的對策方案，并組織人員實(shí)施，直至危機(jī)化解。安全預(yù)警的指揮中心還需要檢查各個(gè)機(jī)構(gòu)的安全預(yù)警工作的狀況，負(fù)責(zé)整個(gè)的城市安全的預(yù)警工作的組織、協(xié)調(diào)與指揮等。

五、結(jié)論

現(xiàn)有的社區(qū)安全預(yù)警模式還是處在探索的階段，并未建立比較完善的運(yùn)行機(jī)制。廣州市以后與社區(qū)減災(zāi)項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，并根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)探索以地方政府、企業(yè)、社區(qū)公眾等多方參與和有機(jī)協(xié)作的社區(qū)安全預(yù)警模式，并發(fā)揮政府、社會(huì)與社區(qū)等層面在災(zāi)害預(yù)警管理方面的相關(guān)作用，實(shí)現(xiàn)多種資源有效的整合，最終提高社區(qū)安全預(yù)警管理的效率。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步明確各個(gè)利益相關(guān)者在安全預(yù)警過程中的角色的功能、定位、協(xié)作關(guān)系等，建立可操作性的運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

本文為2013年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十二五規(guī)劃課題。

（作者單位：華南師范大學(xué)康大教育院增城學(xué)院）