中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問題研究

摘 要 從法律方面對中小學(xué)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前出現(xiàn)的主要問題及其原因進(jìn)行分析，從而提出對教育培訓(xùn)市場的法律規(guī)范健全，行政部門監(jiān)管，以及經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)的幾點建議。

關(guān)鍵詞 監(jiān)管 法制建設(shè) 法律意識

中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指在公立學(xué)校教育之外，針對中小學(xué)生的文化課或藝術(shù)方面，給予中小學(xué)生輔導(dǎo)的民辦教育機(jī)構(gòu)。近年來，我國培訓(xùn)行業(yè)飛速發(fā)展，目前全國各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超過十萬家，其中，中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占有很大比重，面對這一新興市場，商機(jī)無限，而其中存在的法律問題亦不可避免。那么，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中會產(chǎn)生什么樣的法律問題，這些法律問題產(chǎn)生的原因是什么，我們又該如何解決這些問題呢？以下，對這些內(nèi)容進(jìn)行探討。

一、我國中小學(xué)生教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問題

（一）教育資質(zhì)不合格。

目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅猛，監(jiān)管制度的不完善使一些不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)行無證經(jīng)營，更有甚者，居然冒充是某某著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，其實，只是設(shè)備和教材與該著名機(jī)構(gòu)相同，就是打著該機(jī)構(gòu)名號招攬顧客而已。該行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益，屬于欺詐行為。即便是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，也要經(jīng)過一系列手續(xù)才屬合法。

（二）行業(yè)規(guī)范混亂。

首先，許多在職教師經(jīng)不住教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高額工資的誘惑，不顧政府相關(guān)規(guī)定，去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，影響了在職教師的正常教學(xué)。甚至，有的教師在公立學(xué)校為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳吸收學(xué)員，更是違背教師職業(yè)道德與政府規(guī)章的。

其次，許多機(jī)構(gòu)教師是不符合教學(xué)資格的。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實例》第二十三條：民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師。但往往現(xiàn)實中許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

相關(guān)法律規(guī)定，培訓(xùn)學(xué)校對學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自行確定，報價格主管部門備案。然而，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不報或虛報收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)在培訓(xùn)市場價格高漲，許多家長對此頗有怨言。

（四）虛假廣告屢見不鮮。

教育培訓(xùn)市場在很大程度上存在著信息不對稱。家長對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資實力和相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備都不甚了解。只能是從這些機(jī)構(gòu)他們在電視、報紙等媒介上發(fā)的廣告中去了解相關(guān)的情況，即使他們到了培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)所在地也不一定能判斷這個學(xué)校的好壞。而面對整個教育培訓(xùn)行業(yè)激烈的競爭，投資者為了快速贏利，其廣告和相關(guān)市場部人員的介紹往往是夸大其詞的。這種虛假宣傳的行為，嚴(yán)重違反了誠實信用原則，不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，對其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，也屬于不正當(dāng)競爭。

二、引起該現(xiàn)狀的原因

（一）行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管不力。

教育部門沒有專門的機(jī)構(gòu)來管理培訓(xùn)教育行業(yè)。辦學(xué)審批機(jī)關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)是多頭管理，很容易使部門之間相互推諉，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使沒有取得營業(yè)執(zhí)照，依然能夠營業(yè)，這等同于無人管理。

由于缺乏專業(yè)部門監(jiān)管，且中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核注冊沒有嚴(yán)格的有針對性的規(guī)范，導(dǎo)致中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平差距很大。在利益驅(qū)動下中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的詐欺以及不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，消費(fèi)者的權(quán)益與教育的質(zhì)量都缺乏保障。

（二）有關(guān)法律規(guī)范體系不健全。

雖然《民法通則》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，《合同法》等法律法規(guī)中對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，反不正當(dāng)競爭等都有相關(guān)規(guī)定，但目前規(guī)制培訓(xùn)行業(yè)的具體專門的法律法規(guī)還不完善，不足以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律規(guī)范和約束。

此外，《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定比較模糊，權(quán)責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致教育主管部門沒有執(zhí)法積極性，在招生管理，安全措施，教學(xué)教研，監(jiān)督評估和淘汰機(jī)制等方面出現(xiàn)制度匱乏。從而造成培訓(xùn)市場失控，使一些冒名，不具備資質(zhì)或牟利的不法分子有機(jī)可乘。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆法律的空子。

鑒于政府監(jiān)管乏力和法律的空白，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用其經(jīng)營者的有利地位，進(jìn)行多種違法行為，以實現(xiàn)其利益最大化。對于其他競爭者，其采取虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為；對于消費(fèi)者，其訂立不合理的免責(zé)條款或者亂收費(fèi)，損害了學(xué)生和家長的利益。我們知道，學(xué)生安全是對于社會至關(guān)重要的問題，而有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在簽訂合同時，違反合同法規(guī)定要求家長簽訂免責(zé)格式條款，或者在培訓(xùn)過程中違反侵權(quán)法規(guī)定忽略學(xué)生的安全問題，使學(xué)生的安全無法得到保證。

（四）消費(fèi)者的法律意識不強(qiáng)。

由于中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者為學(xué)生及其家長，他們通常會選擇親朋好友推薦或通過廣告宣傳了解的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且培訓(xùn)市場信息公開制度不完善，廣告宣傳又多夸大其詞，因此導(dǎo)致上當(dāng)受騙。而最重要的是，在“跟風(fēng)”的心理驅(qū)使下，其簽訂合同時往往不會仔細(xì)閱讀合同條款，對于對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的說辭過于信任，導(dǎo)致權(quán)利受到侵害時，對方以合同條款為由不進(jìn)行賠償，家長就覺得理屈詞窮而放棄法律救濟(jì)，或者不注意保留證據(jù)導(dǎo)致缺乏證據(jù)等情況的發(fā)生，最終有苦難言。

三、對于中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉及的法律問題的幾點意見

（一）加強(qiáng)中小學(xué)教育培訓(xùn)市場的法制建設(shè)。

我國應(yīng)盡快出臺教育培訓(xùn)方面的專項法律，使教育培訓(xùn)市場有法可依。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，注冊登記，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安全措施，師資質(zhì)量，教育教學(xué)，及監(jiān)督等方面進(jìn)行約束。

對《教育法》，《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范補(bǔ)充，增加有關(guān)教育培訓(xùn)方面的法條，實現(xiàn)教育的最大公平。此外，在《教師法》中應(yīng)適當(dāng)對公立學(xué)校與培訓(xùn)學(xué)校的教師工資待遇方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，防止公立學(xué)校教師去培訓(xùn)學(xué)校兼職的情況發(fā)生。

以省為單位制定中小學(xué)教育培訓(xùn)規(guī)范化管理的相應(yīng)法規(guī)，各地市縣也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行細(xì)化，制定相應(yīng)規(guī)章，即統(tǒng)籌管理與具體管理相結(jié)合。

（二）政府加大行政監(jiān)管力度。

政府對于社會上校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立在入口上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，首先應(yīng)成立統(tǒng)一的校外教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，制定校外培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以便對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)認(rèn)證和質(zhì)量審核。執(zhí)法機(jī)關(guān)不能僅涉及教育行政部門，其他相關(guān)部門如勞動、工商、公安、稅收、物價等部門也應(yīng)參與管理，建立綜合管理的長效，有序的機(jī)制，對市場惡性競爭，不規(guī)范操作要嚴(yán)肅治理。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對自身的約束。

首先，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依法取得營業(yè)資格，其財務(wù)稅收，行政管理，教育管理，安全設(shè)施，組織變更，解散等都要符合國家法律和政策要求。

其次，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同抵制不正當(dāng)競爭。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)進(jìn)行積極競爭，相互監(jiān)督，發(fā)展行業(yè)協(xié)會，專業(yè)學(xué)會等組織，避免虛假宣傳，惡意詆毀競爭對手等行為。

再次，同消費(fèi)者簽訂合同時要遵循誠實信用原則，加強(qiáng)社會責(zé)任感，履行其作為經(jīng)營者的義務(wù)。

第四，健全的教學(xué)管理和師資引進(jìn)及培訓(xùn)的制度。對教師的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并堅持對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)和企業(yè)的競爭力。

（四）建立培訓(xùn)市場信息公開制度。

沒有詳實的教育補(bǔ)習(xí)規(guī)模、補(bǔ)習(xí)強(qiáng)度、補(bǔ)習(xí)支出、補(bǔ)習(xí)學(xué)生人數(shù)等信息，教育管理部門是很難有的放矢的進(jìn)行管理和相應(yīng)的調(diào)整管理策略。此外，消費(fèi)者也需要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息有真實充分的了解，以保證其合法知情權(quán)的實現(xiàn)。因此，教育行政管理部門應(yīng)盡快對中小學(xué)教育培訓(xùn)信息進(jìn)行全面統(tǒng)計，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式對其公布。特別是將教師實名備案、師資管理及聘任情況向公眾披露，更有利于監(jiān)管體制的健全。

（五）消費(fèi)者應(yīng)樹立正確的法律觀念。

家長與學(xué)生在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其公開的信息進(jìn)行認(rèn)真審查，也可到權(quán)威機(jī)關(guān)進(jìn)行查閱；與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同時，應(yīng)仔細(xì)審閱是否存在不合理的免責(zé)條款或侵權(quán)條款；同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛時，要用合理的法律途徑解決，注意保留證據(jù)。

教育是民生之基。在教育培訓(xùn)市場上，無論是立法者，行政者，經(jīng)營者還是消費(fèi)者，都要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)合法權(quán)利，履行法定義務(wù)。只有加強(qiáng)立法，完善執(zhí)法，約束經(jīng)營行為，進(jìn)行普法教育，才能加快依法治國的步伐，建設(shè)公平、平等、有序、誠信的社會。

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（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）