省級應(yīng)急廣播傳播平臺探

人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，突發(fā)性事件是現(xiàn)代社會的主要特征，當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各種類型的突發(fā)公共事件，對人們的生存環(huán)境構(gòu)成威脅，也考驗(yàn)著政府及其相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)的工作效率和能力，能否成功處理好本地區(qū)突發(fā)公共危機(jī)事件，已經(jīng)成為衡量政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。居安思危，及時(shí)應(yīng)對，科學(xué)避險(xiǎn)，減少危害，是各級政府和新聞媒體共同面對的挑戰(zhàn)。

2011年3月，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，日本NKK電視臺在地震發(fā)生后12秒播出了地震信息并且在6分鐘內(nèi)發(fā)出了海嘯預(yù)警，廣播信號在城市警報(bào)響起的同時(shí)播出地震預(yù)測地區(qū)的信息，反應(yīng)迅速，應(yīng)對及時(shí)，以最大程度減小了二次傷亡和損失，很多人聽到警報(bào)廣播后抓住海嘯來臨前的短暫時(shí)間成功逃離險(xiǎn)境。世界上許多國家都把廣播電視作為政府應(yīng)急信息發(fā)布的重要渠道，美國早在1963年就開始建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。廣播成為緊急報(bào)警系統(tǒng)和救援系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，廣播發(fā)布信息迅速、傳播便捷、覆蓋面廣、伴隨性強(qiáng)，不受地理障礙限制等優(yōu)勢，是國家應(yīng)急信息發(fā)布最佳平臺之一。應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的應(yīng)急傳播、應(yīng)急疏散、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急救援等層面發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)也正在逐步建立和完善。繼2006年我國發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之后，2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實(shí)施，國家應(yīng)急廣播體系已被列入我國“十二五”規(guī)劃綱要，這意味著國家應(yīng)急管理制度逐步形成，應(yīng)急廣播體系從國家戰(zhàn)略層面逐步建設(shè)。省級媒體作為省級政府應(yīng)急預(yù)案中的組成部分，在發(fā)布信息、溝通情況、保障救援、引導(dǎo)輿論等方面將發(fā)揮重要作用。

近年來，安徽廣播電視臺交通廣播發(fā)揮自身優(yōu)勢，在突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳方面積累了豐富的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)。建臺之初，安徽交通廣播就建立了突發(fā)事件和惡劣天氣應(yīng)急報(bào)道預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的重要程度，分別采取相應(yīng)措施。2006年合肥市區(qū)暴雨、2008年抗擊冰雪、2009年四牌樓塌陷事故、2010年合安高速多車連環(huán)車禍……自開播以來，安徽交通廣播在應(yīng)對歷次暴雪、暴雨、大霧等惡劣天氣，以及影響道路通行的特重大交通事故或者突發(fā)事件報(bào)道方面，由于信息準(zhǔn)確、及時(shí)，發(fā)揮作用明顯，工作得到了安徽聽眾，以及省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等單位的充分肯定。

2011年9月1日“安徽省應(yīng)急廣播”授牌儀式在合肥舉行，這標(biāo)志著我國第一家省級政府應(yīng)急廣播正式成立，安徽廣播電視臺交通廣播正式成為安徽省政府及相關(guān)職能部門的突發(fā)信息發(fā)布平臺。這一突破性的舉措將為建立地方應(yīng)急廣播頻率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的社會功能帶來新的探索?！鞍不帐?yīng)急廣播”成立兩年多來，在日常應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、突發(fā)公共事件處置、采編播隊(duì)伍鍛煉等方面都有了更大的進(jìn)展。經(jīng)過多年的摸索實(shí)踐，安徽交通廣播發(fā)揮了廣播在應(yīng)急報(bào)道中的獨(dú)特優(yōu)勢，在應(yīng)急廣播建設(shè)方面探索前行。

一、搭建常規(guī)應(yīng)急平臺

對很多自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件的應(yīng)急，需要從日常做起，預(yù)防為先，才能未雨綢繆，因此搭建常規(guī)應(yīng)急平臺，制定應(yīng)急預(yù)案，顯得尤為重要。安徽交通廣播從常規(guī)工作抓起，高度重視突發(fā)事件的信息報(bào)告，完善值守報(bào)告工作機(jī)制，建立應(yīng)急資料信息庫。每天及時(shí)接聽路況熱線，保持與全省高速公路、國省道、機(jī)場、鐵路等相關(guān)部門聯(lián)系，保持與交警部門聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)突發(fā)路況信息或突發(fā)公共事件新聞線索。責(zé)任編輯和記者每天隨時(shí)關(guān)注媒體突發(fā)事件信息，及時(shí)接聽新聞熱線，負(fù)責(zé)熱線內(nèi)容的核實(shí)工作，主動與業(yè)務(wù)單位聯(lián)系，以了解掌握突發(fā)公共事件的新聞線索。安徽交通廣播要求主持人也要善于發(fā)現(xiàn)節(jié)目短信平臺、熱線和微博中所接到的突發(fā)事件線索。

在應(yīng)急處置方式方法上，有很多經(jīng)驗(yàn)需要保存下來，可供以后參考。一個(gè)詳細(xì)、完備的應(yīng)急資料信息庫將發(fā)揮信息儲備的強(qiáng)大功能。如高速公路、國省道各類惡劣天氣行車安全提示；如各類交通事故發(fā)生原因分析和車友預(yù)防及應(yīng)對措施；再如地震等地質(zhì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)知識，食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的防護(hù)知識等。平時(shí)做好資料庫信息的維護(hù)和更新，并進(jìn)行分類整理，方便調(diào)取。

此外，安徽交通廣播還在技術(shù)保障、媒體合作、政府管理等方面搭建起一個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備平臺，隨時(shí)滿足應(yīng)急傳播和管理的需要。

二、搭建突發(fā)公共事件信息處置平臺

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，廣播可以迅速及時(shí)地發(fā)布信息，可以進(jìn)行便捷高效的連線互動，廣播因?yàn)槠鋫鞑ソK端方便攜帶，從而具有其他媒體無可比擬的獨(dú)特傳播優(yōu)勢。在戰(zhàn)爭年代、自然災(zāi)害，以及突發(fā)性社會公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，當(dāng)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)無法穿越地域和傳播方式的障礙送達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)時(shí)，空中電波則以“輕騎兵”的姿態(tài)沖鋒在信息傳播的前沿，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈牨娚斐鲈?，伴隨危機(jī)中的人們度過最艱難的時(shí)刻。

安徽交通廣播多年來在應(yīng)急事件報(bào)道中，充分考慮并發(fā)揮廣播的這些傳播特點(diǎn)，在節(jié)目采編播各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)應(yīng)急處置的規(guī)范流程，搭建起一個(gè)信息發(fā)布平臺，第一時(shí)間向公眾發(fā)布權(quán)威信息，保障社會救援，撫慰民眾心理。

安徽交通廣播制定了規(guī)范的應(yīng)急處置流程。相關(guān)工作人員接到突發(fā)新聞線索或突發(fā)公共事件信息后，第一實(shí)踐向新聞部負(fù)責(zé)人匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)給節(jié)目部值班主任，重要信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。新聞部負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，核實(shí)事件的真實(shí)性，然后迅速作出部署，安排新聞播出，派記者前往事件現(xiàn)場進(jìn)行采訪報(bào)道。一線指揮者安排工作人員整理前方報(bào)道內(nèi)容，及時(shí)播出。頻率節(jié)目作出相應(yīng)調(diào)整，隨時(shí)播出事件的進(jìn)展情況，“全天候，多角度，多層面”地對突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，滿足公眾的知情權(quán)。

應(yīng)急工作流程啟動后，各崗位各部門隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)通暢，迅速進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，嚴(yán)格按照頻率應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行任務(wù)，相互配合，共同應(yīng)對。創(chuàng)新節(jié)目形式，采取立體化報(bào)道的手段，連續(xù)，滾動.不間斷地播出新聞報(bào)道。

2008年，安徽遭遇重大雪災(zāi)，公路、民航全部受阻，尤其是一些高速公路臨時(shí)中斷，很多車友長時(shí)間被堵在路上，安徽交通廣播打破節(jié)目常規(guī)，全天開通應(yīng)急直播節(jié)目，第一時(shí)間發(fā)布黨委、政府的決策部署，迅速和前方記者、公安交警、路政連線直播事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)布雪情、交通信息，同時(shí)利用廣播的優(yōu)勢與車友互動，舒緩車友情緒，連續(xù)直播20多個(gè)小時(shí)，為奪取抗雪救災(zāi)最后勝利作出了積極貢獻(xiàn)，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。安徽交通廣播先后被安徽省政府、中國廣播電視協(xié)會評為“抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”。

當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，信息公開、透明對于有效遏制不良社會影響起到至關(guān)重要的作用。此時(shí)如果主流媒體缺位，必然造成小道消息泛濫成災(zāi)，從而造成媒體社會公信力的下降。安徽交通廣播在溝通輿情，引導(dǎo)輿論方面承擔(dān)著不可推卸的社會責(zé)任。安徽交通廣播正在打造自己的新聞觀察員隊(duì)伍，每天對重要新聞和突發(fā)事件做出分析和解讀。

2011年安慶“1？19”地震、桐城“6？17”地震發(fā)生后，安徽交通廣播迅速啟動突發(fā)公共事件報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向公眾傳遞了黨委、政府的決策部署，及時(shí)報(bào)道了震區(qū)群眾的生活狀況，消除了公眾的恐慌心理。2011年3月16日晚上，安徽省部分地區(qū)出現(xiàn)搶購食鹽事件。安徽交通廣播派出多路記者采訪，由于報(bào)道及時(shí)、權(quán)威、全面、有效，對穩(wěn)定市民情緒，制止謠言風(fēng)波，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)起到了十分積極的作用。

三、搭建社會救助平臺

在社會公共危機(jī)事件發(fā)生過后，應(yīng)急廣播最重要的功能體現(xiàn)在社會救援和心靈撫慰方面。廣播在救災(zāi)和化解危機(jī)的過程中，通過電波搭建起社會資源調(diào)度的平臺，為危機(jī)中的人們提供救援措施，調(diào)運(yùn)救援物資，提供救援資訊，承擔(dān)救援任務(wù)，廣播的作用不可小覷。

2011年4月24日上午10時(shí)許，蕪湖17歲小伙小陳在該市一家工廠做工時(shí)，左手拇指不小心被電鋸切斷。輾轉(zhuǎn)了三地的醫(yī)院，五個(gè)多小時(shí)后，小陳在南京第四五四醫(yī)院接受了手術(shù)。之所以有這樣的速度是因?yàn)轳R鞍山愛心車隊(duì)與南京兩地的愛心車隊(duì)展開了一場“愛心接力”。類似這樣的事情不勝枚舉，安徽交通廣播搭建起的社會救援平臺在處理這些百姓家中遇到的急事難事中同樣具有實(shí)際作用和意義。

安徽交通廣播還為日常性援助建立了平臺。如每年為高考的考生開展愛心送考活動，由合肥市的的哥的姐自發(fā)組成的愛心車隊(duì)，幫助考生和家長順利參加考試，至今已經(jīng)有11年，義務(wù)幫助50多萬人次。安徽交通廣播一直注重開展愛心活動，以“大家?guī)痛蠹摇睘樽谥?，開展重陽節(jié)敬老愛老、關(guān)愛留守兒童等公益愛心活動，得到了社會各界的好評。

廣播是一種情感性較強(qiáng)的媒介，聽眾對于廣播具有情感依賴，希望廣播能夠成為隨身攜帶的知心伙伴，遇到問題也希望借助媒體的力量幫助他們排憂解難。應(yīng)急廣播搭建起的社會平臺起到溝通社會情感，撫慰聽眾心靈的作用，生動感人的報(bào)道成為聽眾心靈交匯的“橋梁”。

四、建設(shè)采編播專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

應(yīng)急廣播的新聞報(bào)道質(zhì)量取決于一支專業(yè)素質(zhì)過硬，社會責(zé)任感強(qiáng)的采編播隊(duì)伍。采編播各個(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，默契配合，是決定報(bào)道成敗的關(guān)鍵因素。為了提高頻率整體的應(yīng)急能力，安徽應(yīng)急廣播對于突發(fā)公共事件狀態(tài)下的崗位職責(zé)采取明確分工，責(zé)任到人。平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，提高隊(duì)伍的整體應(yīng)急能力。

安徽應(yīng)急廣播的記者和編輯平時(shí)要了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，熟悉當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顩r，提高新聞敏感，積累應(yīng)對和報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場采訪記者接到線索后第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場，對目擊者、事件當(dāng)事人、事件處理等人員展開廣泛采訪，仔細(xì)觀察現(xiàn)場環(huán)境，確保客觀、公正、準(zhǔn)確報(bào)道。

直播室主持人同樣要熟悉安徽省情，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能主動和一線指揮人員及路況編輯加強(qiáng)溝通，全面清晰地掌握事件信息，了解事件最新進(jìn)展，整合各類信息，組織播報(bào)。一旦遭遇突發(fā)事件，特設(shè)“應(yīng)急主持人”，承擔(dān)主要的電話連線和事件播報(bào)工作。

安徽省應(yīng)急廣播作為省級媒體，與本省聽眾建立了密切的關(guān)系，培育了一批忠實(shí)聽眾，如今，一旦哪里有重大突發(fā)事件發(fā)生，聽眾往往都能在第一時(shí)間把信息提供給應(yīng)急廣播；而一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，聽眾也總是鎖定FM90.8安徽省應(yīng)急廣播，及時(shí)了解事件情況，由于聽眾黏性高，應(yīng)急廣播對突發(fā)事件的跟蹤報(bào)道便利、高效，更有針對性，具有區(qū)域性、接近性、當(dāng)?shù)仃P(guān)注度高等特點(diǎn)。這與一支深受本地聽眾信任和喜愛的采編播隊(duì)伍密不可分。

總之，安徽應(yīng)急廣播平臺的搭建，將更深層次地發(fā)揮廣播優(yōu)勢，完善政府應(yīng)急管理體系，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。路漫漫其修遠(yuǎn)，安徽應(yīng)急廣播正在路上。

（作者單位：安徽廣播電視臺）