武漢市城市發(fā)展的大氣污染問(wèn)題與治理對(duì)策

摘 要 隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市大氣污染已經(jīng)成為一種十分普遍的現(xiàn)象，2013年以來(lái)前10個(gè)月，武漢人僅享用148天優(yōu)良天氣，優(yōu)良率僅48.7%，吸入的PM10和PM2.5分別超標(biāo)0.6倍和1.8倍?？諝赓|(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)十分突出，大氣污染已經(jīng)到了社會(huì)不可接受的程度，本文分析了武漢市大氣污染產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的解決對(duì)策，以期為武漢市大氣污染的防治提供可以借鑒的科學(xué)方法和依據(jù)。

關(guān)鍵詞 武漢市 大氣污染 治理對(duì)策

一、武漢市大氣污染概況

武漢市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2013年武漢空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為160天，優(yōu)良率僅為43.8%。其中，重度以上污染天數(shù)有63天，占17.3%。6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，PM2.5、PM10和二氧化氮等3項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。武漢市環(huán)保局發(fā)布的《2013年武漢市空氣環(huán)境質(zhì)量通報(bào)》稱(chēng)，2013年武漢PM2.5超標(biāo)天數(shù)為177天，超標(biāo)率48.5%。武漢已是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的城市之一，如何改善城市空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為了武漢市政府亟需解決的主要問(wèn)題。2013年12月2日，武漢市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)了《武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃明確提出了改善武漢市空氣質(zhì)量的階段性目標(biāo)和工作任務(wù)：經(jīng)過(guò)5年努力，全市空氣質(zhì)量總體改善，到2017年，PM2.5年均濃度比2013年下降20%，重污染天氣大幅度減少；力爭(zhēng)再用5年時(shí)間，基本消除重污染天氣。

二、武漢市發(fā)展面臨的大氣污染問(wèn)題探討

武漢市的大氣污染主要是人為造成的，是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中的不合理行為引起的，主要污染有以下三類(lèi)：工業(yè)污染、汽車(chē)尾氣、生活污染。

1、工業(yè)污染

武漢市是一個(gè)長(zhǎng)期以基礎(chǔ)重化工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地，鋼鐵、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，武漢市的工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高耗能產(chǎn)業(yè)以及低環(huán)保企業(yè)匯聚江城，工廠在消耗能源的同時(shí)也排放了大量污染物質(zhì)。例如顆粒物質(zhì)，硫氧化物，氮氧化物，烴類(lèi)和CO，CO2均有排放。武漢市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站自動(dòng)化室的一名負(fù)責(zé)人稱(chēng)，武漢市空氣質(zhì)量不佳，內(nèi)源污染物中，工業(yè)源對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率約占40%， 工業(yè)污染首當(dāng)其沖是武漢市大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣

武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)總量已經(jīng)突破一百量，數(shù)量驚人的機(jī)動(dòng)車(chē)在擁堵交通的同時(shí)，也排放了大量汽車(chē)尾氣。不僅如此，武漢市作為一個(gè)內(nèi)陸港口城市，每天港口輪渡通行量今年來(lái)也激增，同樣制造了大量空氣污染尾氣。武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院介紹，2012年，武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)排放量為4.84萬(wàn)噸，較上年增加了4.31%，如果繼續(xù)任其發(fā)展下去，到2020年，武漢機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到330萬(wàn)輛，超出武漢市的承受能力。目前，武漢小汽車(chē)保有量以年均23%的高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)大于交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給速度。遇節(jié)假日和交通突發(fā)事故時(shí)，極有可能全城大面積交通擁堵，據(jù)測(cè)算，怠速是正常行駛排放污染物的6倍，分析可見(jiàn)，武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣治理不容樂(lè)觀，仍有待加強(qiáng)。

3、生活污染

武漢市作為一個(gè)人口大市，人們?cè)谌粘Ｉ钪械哪承┬袨橐矔?huì)進(jìn)一步加劇空氣污染，比如餐飲油煙、燃燒秸稈、放鞭等。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的興起 ，飲食業(yè)也迅速得到發(fā)展。但食物烹調(diào)所產(chǎn)生的油煙對(duì)人體健康和環(huán)境的危害也日趨嚴(yán)重，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅武漢市城區(qū)內(nèi)就有大大小小數(shù)千余家餐飲店，其中大部分店夾雜在住宅群中， 一到中午或傍晚，餐飲烹調(diào)不斷散發(fā)出來(lái)大量的油煙氣，不僅嚴(yán)重影響了居民的正常生活秩序，更是產(chǎn)生PM2.5與PM10的主要來(lái)源，因此控制餐飲油煙刻不容緩。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)作業(yè)方式的改變和農(nóng)民生活水平的提高，一些農(nóng)村地區(qū)不再將植物秸稈作為主要的生活燃料，而是將其付之一炬，一燒了之。大量的秸稈，使得空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質(zhì)量迅速下降。再次由于中國(guó)傳統(tǒng)的習(xí)俗，過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)都要燃放鞭炮，然而燃放鞭炮時(shí)會(huì)釋放出大量的有害氣體，這些有害氣體不僅會(huì)對(duì)人體造成一定的危害，同時(shí)二氧化氮還形成城市煙霧，進(jìn)一步加劇霧霾的危害程度。

三、解決武漢市大氣污染問(wèn)題的治理對(duì)策

大氣污染治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程 ，影響因素很多，必須進(jìn)行全面環(huán)境規(guī)劃， 通過(guò)合理布局，把大氣污染的危害降至最低。

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，征收環(huán)境稅

作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城市空間布局有待優(yōu)化，同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)現(xiàn)有城區(qū)功能定位，但搬遷緩慢，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈聚集度低，三廢綜合利用水平有待進(jìn)一步提高。因此武漢要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，武漢市想擁有一片藍(lán)天，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施城市總體規(guī)劃，推進(jìn)我市山水園林城市建設(shè)，主要有以下措施：加快市區(qū)內(nèi)污染工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w改造步伐，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)市區(qū)內(nèi)污染工業(yè)企業(yè)整改工作的管理，重點(diǎn)整改武鋼、武石化等重污染企業(yè)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；充分發(fā)揮武漢高校群集的科研優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變，使武漢從老工業(yè)基地、傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心轉(zhuǎn)變。

除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局外，適當(dāng)?shù)恼魇窄h(huán)境稅也是有必要的，如美國(guó)自70年代實(shí)施環(huán)境稅以來(lái)，二氧化碳的排放量減少了20%，一氧化碳排放減少了39%，二氧化硫排放減少了42%，顆粒物質(zhì)減少了70%。征收環(huán)境稅不僅可以為武漢市大氣污染治理籌措資金，而且能夠刺激企業(yè)不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少排污量?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境稅將會(huì)對(duì)城市污染的控制起到良好的作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生積極的作用， 但是必須注意的是，由于環(huán)境稅有其特定的適用范圍，在開(kāi)征環(huán)境稅時(shí)，要與大氣污染物排污收費(fèi)制度想結(jié)合。目前具體的形式有：收排污費(fèi)、賠償損失和罰款、追究行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（二）大力發(fā)展公共交通，推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展

隨著武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)輛的不斷增加，高峰期主城道路將嚴(yán)重?fù)矶?，?yán)重?fù)矶聦⒊B(tài)化。為了避免以上現(xiàn)象的發(fā)生，武漢市應(yīng)盡快采取措施控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)，一方面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限行、限購(gòu)措施；另一方面大力發(fā)展城市公共交通，以減少城市機(jī)動(dòng)車(chē)的擁有量，這里可以借鑒拉美國(guó)家圣保羅的有用經(jīng)驗(yàn)，據(jù)巴西官方數(shù)據(jù)表明，1987-1994年間圣保羅空氣中的懸浮顆粒物質(zhì)和一氧化碳每日、每年均超過(guò)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，拉美國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)踐證明，快速的公交系統(tǒng)具有多方面的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)城市環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。武漢市作為一個(gè)快速發(fā)展的大城市，應(yīng)大力發(fā)展軌道交通，同時(shí)加大推廣清潔燃料汽車(chē)、新能源汽車(chē)的使用，目前，中央政府已針對(duì)新能源汽車(chē)未來(lái)十年的發(fā)展出臺(tái)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)（2012-2020）》，規(guī)劃對(duì)十年內(nèi)我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)以及政府的扶持政策做出了明確的要求，同年底，武漢市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)了《武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃明確提出政府部門(mén)新增或更新公務(wù)有車(chē)中新能源汽車(chē)比例將不低于50%。由此可見(jiàn)，新能源汽車(chē)的發(fā)展是我國(guó)目前的發(fā)展趨勢(shì)所在。

（三）新建住宅安裝油煙凈化裝置

為減少餐飲油煙污染排放，武漢市新建住宅小區(qū)住戶(hù)應(yīng)安裝油煙凈化裝置，同時(shí)必須對(duì)老舊社區(qū)家用油煙直排設(shè)施進(jìn)行環(huán)保改造；要進(jìn)一步加大武漢市城區(qū)的禁鞭力度，放鞭作為霾源之一，不僅會(huì)對(duì)人體健康造成危害，同時(shí)也會(huì)造成大氣污染，武漢市中心城區(qū)已經(jīng)通過(guò)市人大立法通過(guò)禁鞭令，漢南禁鞭也要納入今后的禁鞭計(jì)劃中。據(jù)悉，2013年除夕夜武漢市主要空氣污染物濃度較去年同期大幅下降，空氣質(zhì)量好于周邊城市。主要原因是今年武漢市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹，廣大市民自覺(jué)響應(yīng)，除夕夜空氣質(zhì)量才沒(méi)有出現(xiàn)急劇。武漢市環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)，今年春節(jié)，武漢空氣質(zhì)量整體好于往年，禁鞭起到了關(guān)鍵作用?？偟膩?lái)說(shuō)，如果不禁鞭，空氣質(zhì)量想創(chuàng)優(yōu)仍無(wú)可能。除了以上解決生活污染的舉措外，2014年武漢市將推出秸桿綜合利用鼓勵(lì)政策，推進(jìn)秸桿還田、秸桿代木、生物質(zhì)燃料和秸桿氣化等綜合利用，嚴(yán)禁焚燒秸桿，減少煙霧的產(chǎn)生。

（四）大力推進(jìn)城區(qū)綠化建設(shè)

綠色植物是城市生態(tài)環(huán)境中不可缺少的重要組成部分，綠化造林不僅能美化城市，而且具有截留粉塵，吸收大氣中的有害氣體，減低噪聲等多種功能。因此，在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效性和多功能性的措施。在綠化建設(shè)中堅(jiān)持以生態(tài)學(xué)原理為依據(jù)，平面綠化和空間綠化相結(jié)合，形成多層次全方位的綠化系統(tǒng)。

1、城市公園建設(shè)

城市公園作為城市的綠肺，由于具有大面積的綠化，在凈化空氣 、殺菌、滯塵、防塵、 緩解城市熱島效應(yīng)等方面都具有良好的生態(tài)功能。前不久，武漢市2014年綠化工作會(huì)議中召開(kāi)，會(huì)議明確提出，今明兩年，武漢市13個(gè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)將新建20個(gè)新公園，同時(shí)對(duì)18個(gè)老公園進(jìn)行改建。城市公園數(shù)量的增加將在很大程度上有利于武漢市目前空氣質(zhì)量的改善。

2、山水景觀建設(shè)

武漢市應(yīng)充分保護(hù)并科學(xué)利用現(xiàn)有城市山水資源，按照“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重”的原則，營(yíng)造“顯山透綠”、“一山一園”的城市綠化特色景觀帶，重點(diǎn)打造龜山、洪山、伏虎山等山體公園。

3、城市綠道建設(shè)

綠道在城市發(fā)展進(jìn)程中具有重要的作用。其兼具生態(tài)、景觀、休憩等使用功能，可以使較為零碎道德綠地系統(tǒng)化，從而發(fā)揮其更大的生態(tài)效益。 武漢市應(yīng)制訂城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，以綠道串聯(lián)山體、江河湖港、公園景區(qū)、名勝古跡、居民集聚區(qū)和大型公共設(shè)施，加強(qiáng)與公共交通銜接，供市民健身、休閑、休憩、觀光。同時(shí)，建設(shè)各具特色的濱江風(fēng)情綠道、環(huán)湖風(fēng)景綠道、山體風(fēng)光綠道。

4、立體綠化

在大力推進(jìn)城市平面綠化的同時(shí)，城市立體綠化工作也不能忽視。利用多種邊角土地和空間建設(shè)立體綠化，彌補(bǔ)局部地區(qū)平面綠化的不足，目前武漢市應(yīng)開(kāi)展的立體綠化工作有屋頂綠化、墻體綠化、高架道路懸掛綠化，以及武漢市地下空間的復(fù)合利用。重點(diǎn)開(kāi)展中心城區(qū)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)的立體綠化建設(shè)。努力打造立體多維的城市綠化景觀。同時(shí)，推進(jìn)綠地地下空間的復(fù)合利用，建設(shè)游樂(lè)場(chǎng)所地下停車(chē)場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，武漢市的空氣質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為了武漢市民普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)環(huán)境舒適、空氣清新的大武漢，是所有武漢市居民個(gè)人的共同愿望，然而解決大氣污染問(wèn)題不能一蹴而就，困難和問(wèn)題很多，因此，需要政府、社會(huì)、個(gè)人的共同努力，只要我們努力，城市與自然共存，人與環(huán)境和諧發(fā)展將不再僅僅是遙不可及，這樣的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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