中國對外自貿(mào)區(qū)的突破時(shí)刻

位于北京懷柔雁棲湖畔的國際會展中心，不僅是2014年中國舉辦APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）北京峰會的主會場，同時(shí)也是世界前三大經(jīng)濟(jì)體之一APEC度過25歲生日的地方。

習(xí)近平向與會嘉賓介紹，“每年的春秋兩季，都有成群的大雁飛到這里”“亞太經(jīng)合組織的21個成員，就好比是21只大雁”“風(fēng)翻白浪花千片，雁點(diǎn)青天字一行”，應(yīng)該以雁棲湖為新的起點(diǎn)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的雁陣。

建立亞太自貿(mào)區(qū)大家庭

而其中最重要的一點(diǎn)，便是推動亞太自貿(mào)區(qū)的建立。

同全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體一樣，亞太地區(qū)同樣面臨經(jīng)濟(jì)增長動力不足的問題。發(fā)展中國家在內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的改革時(shí)期，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷已成常態(tài)。有數(shù)據(jù)表明，2014年亞太地區(qū)GDP增速為3.7%，2015年為3.8%，與國際金融危機(jī)發(fā)生前相比，整體經(jīng)濟(jì)增速已明顯放緩。

雖然發(fā)展中國家無法與發(fā)達(dá)國家所面臨困境的尖銳性相比較，但對于一個擁有28億人口、經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球半壁江山的經(jīng)濟(jì)合作平臺來說，不得不考慮其占全球40%的成員人口，占全球57%的GDP，以及占全球46%的貿(mào)易總額。探尋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長新動力尤為關(guān)鍵。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)研究室主任趙江林認(rèn)為，“我國一再倡導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)不失為一劑良方，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“

毋庸置疑，中國將成為亞太自貿(mào)區(qū)建立最重要的推手之一。2013年，中國對外貿(mào)易總額的60%來自與APEC其他成員的外貿(mào)合作，同期，中國實(shí)際利用外資的83%和對外投資的69%都是與APEC成員之間進(jìn)行的。根據(jù)國際貨幣基金組織的推算，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。而當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)的同時(shí)，就會拉動亞洲經(jīng)濟(jì)增長0.3個百分點(diǎn)。

人們期待“中國因素”能夠發(fā)揮更大的作用。尤其在經(jīng)濟(jì)下行的壓力迫切，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏不定的特殊時(shí)期。

中國外交部長王毅說：“經(jīng)過中方與APEC成員的協(xié)調(diào)合作，我們將在北京APEC會議期間就啟動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程達(dá)成重要共識，發(fā)出提升區(qū)域一體化水平的明確信號，把多年來的愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動。”

有外國專家對此解讀為：“亞太自貿(mào)區(qū)的建立有利于在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定一個中間標(biāo)準(zhǔn)水平。在這個框架下，各經(jīng)濟(jì)體將在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈聯(lián)接方面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，有利于把亞太整合為一個大市場?！?/p>

世界經(jīng)濟(jì)增長的新中心

亞太如何繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎？

這是本屆APEC峰會需要回答的主要問題之一。

在此前亞太地區(qū)廣泛興起的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中，有兩大多邊貿(mào)易談判最為引人矚目——由美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和以東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。前者談判已經(jīng)擴(kuò)展至12個國家，后者則包括東盟十國及中、日、韓、澳、印和新西蘭。

但是，對于發(fā)展中國家來說，兩大區(qū)域貿(mào)易合作平臺之間存在的某些針鋒相對的架勢和明顯的地緣競爭表現(xiàn)，顯然不利于亞太區(qū)域開展更大規(guī)模的自由貿(mào)易。比如旨在構(gòu)建以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的新一代貿(mào)易與投資規(guī)則的TPP，但它在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、透明度等議題上的高標(biāo)準(zhǔn)明顯超出了很多發(fā)展中國家目前所能接受的程度，而沒有中國參與也使TPP缺少足夠的代表性。至于RECP，雖然還是以降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘為特色，但是由于美國的缺席，勢必影響其推動的相關(guān)貿(mào)易規(guī)則難成未來多邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向的代表。

這些缺陷和不足加劇了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的迫切性。人們需要一個更具包容性的、可持續(xù)性自由貿(mào)易平臺。

雖然本屆APEC峰會尚未給出亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體方案，但是終于得到了成員正式的首肯意見。為了這一天的到來，各成員努力了十年。有建議稱，亞太自貿(mào)區(qū)與TPP、RCEP是否可能走向融合？

APEC秘書處執(zhí)行主任Alan"Bollard在采訪中透露：“此次APEC并未敲定亞太自貿(mào)區(qū)的詳細(xì)路徑，只是開啟了為期兩年的戰(zhàn)略研究，包括成員、涵蓋領(lǐng)域、時(shí)間表等問題。但TPP和RCEP均是通往亞太自貿(mào)區(qū)的不可或缺的途徑?！?/p>

太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會（PECC）在出席APEC北京峰會領(lǐng)導(dǎo)人會議周時(shí)，發(fā)布了《2014-2015年度亞太區(qū)域咨情報(bào)告》?！秷?bào)告》中指出亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的4種可能路徑：它既能夠從TPP或RCEP演變而來;也可以設(shè)立亞太自貿(mào)區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu);甚至是在TPP和RCEP的基礎(chǔ)之上綜合演變?yōu)榫哂谢\罩意義的“傘型協(xié)議”。

無論如何，亞太自貿(mào)區(qū)的建立，都將成為當(dāng)前世界上最大的區(qū)域多邊貿(mào)易合作平臺，以此對亞太地區(qū)乃至世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重要的影響。

本欄目責(zé)任編輯："杜彬（zhangiwfree@gmail.com）