高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)踐探究

【摘 要】在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，如何把有限的資助資源用于真正需要幫助的學(xué)生，一直是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作研究的熱點(diǎn)話題。本文結(jié)合南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)例，總結(jié)分析系部認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出具體的實(shí)施路徑以期使認(rèn)定工作更加科學(xué)化、合理化。

【關(guān)鍵詞】高校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）25-0066-02

隨著中國(guó)教育體制的改革，越來越多的人開始接受高等教育。但同時(shí)高等教育費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)的時(shí)代已成為歷史，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為特殊的弱勢(shì)群體，也日益成了社會(huì)和高校關(guān)注的對(duì)象。為幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國(guó)家修訂和出臺(tái)了一系列資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策和措施，逐步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系。就高校如何公平、公正、合理開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，相關(guān)部門提出了具體而詳細(xì)的指導(dǎo)意見與暫行辦法，以切實(shí)保證各項(xiàng)資助政策和措施真正落實(shí)。

一 系部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的總體情況

截至2013年年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)系在校學(xué)生794人，其中被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有214人，比例高達(dá)26.95%。其中男生74人，占34.58%；女生140人，占65.42%。其中，一年級(jí)學(xué)生80人，占困難學(xué)生總數(shù)的37.38%；二年級(jí)學(xué)生87人，占困難學(xué)生

總數(shù)的40.66%；三年級(jí)學(xué)生47人，占困難學(xué)生總數(shù)的21.96%；來自農(nóng)村的有179人，占困難學(xué)生總數(shù)的83.64%；來自城鎮(zhèn)的有35人，占困難學(xué)生總數(shù)的16.36%。

項(xiàng)目分類人數(shù)比例

年級(jí)大一8037.38%

大二8740.66%

大三4721.96%

性別男7434.58%

女14065.42%

生源地農(nóng)村17983.64%

城鎮(zhèn)3516.36%

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序

根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)文件精神及南通航院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)施細(xì)則，人文藝術(shù)系家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年進(jìn)行一次。主要程序包括：（1）每學(xué)年開學(xué)時(shí)，系部調(diào)整、設(shè)立系部認(rèn)定工作組及班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組；（2）系部在全系范圍內(nèi)公示系部認(rèn)定工作組、班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組

人員名單；（3）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提交困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表、家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料；（4）各班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組討論確定班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次，在班級(jí)內(nèi)張貼公示；（5）各班級(jí)將初步評(píng)議結(jié)果申報(bào)給系部認(rèn)定工作組，工作組對(duì)全部在冊(cè)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)查、核實(shí)；（6）根據(jù)核實(shí)情況，系部認(rèn)定工作組做出適當(dāng)?shù)奶幚砗驼{(diào)整，將審核通過的名單及檔次在全系范圍內(nèi)公示；（7）無異議后，系部認(rèn)定工作組將結(jié)果報(bào)學(xué)院學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

二 系部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的主要問題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性

參照城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括一般困難、困難與特別困難三檔，此類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定明確、詳細(xì)，但系部在具體的實(shí)施過程中缺乏操作性。首先，系部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來自全國(guó)各地，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭人均收入與生活消費(fèi)水平均不同，存在著學(xué)生生源地困難程度標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。其次，父母雙亡、單親、突遇變故等家庭類型只能從一定程度上反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。最后，家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定沒有具體量化指標(biāo)，學(xué)生家庭情況調(diào)查表、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表中家庭收入與支出數(shù)目差異大。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的材料缺乏真實(shí)性

高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表、高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料是系部認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)。但從實(shí)際情況來看，各班級(jí)收集上來的申請(qǐng)表、調(diào)查表及相關(guān)證明材料并不能絕對(duì)地反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況。首先，由于缺乏有效的監(jiān)督約束與統(tǒng)一的規(guī)范管理，一些地方的相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，并不做實(shí)際調(diào)查、蓋章隨意。其次，在班級(jí)申報(bào)的過程中，部分學(xué)生為了能夠爭(zhēng)取到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免或困難補(bǔ)助，在填報(bào)家庭情況時(shí)“鋌而走險(xiǎn)”，故意少報(bào)虛報(bào)、夸大經(jīng)濟(jì)困難程度。最后，生源地相對(duì)分散，系部難以準(zhǔn)確掌握每一位學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方式缺乏科學(xué)性

為了確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公平、公開、公正，各班級(jí)一般都會(huì)采取家庭收入與消費(fèi)對(duì)比的民主評(píng)議認(rèn)定方式。這種評(píng)議方式，一定程度上客觀反映了班級(jí)學(xué)生的民主意愿，但也存在著一些問題。首先，針對(duì)大一年級(jí)，由于認(rèn)定工作集中在每學(xué)年第一學(xué)期的開始，新生之間還不熟悉，評(píng)議小組成員可能會(huì)因?yàn)椴粔蛄私舛龀鲥e(cuò)誤判斷。其次，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng)等原因，不愿向大家公開自己的家庭情況，這部分學(xué)生寧可放棄認(rèn)定機(jī)會(huì)。另外，直接否定那些擁有高檔手機(jī)、電腦的同學(xué)，把他們攔在認(rèn)定名單之外的做法含有“一刀切”的色彩，那些消費(fèi)物品有可能是親戚朋友相贈(zèng)的。

三 完善系部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的具體路徑

1.規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的操作性

首先，系部應(yīng)制定一個(gè)客觀可行的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使認(rèn)定工作的開展有章可循，主要制定學(xué)生生源地情況、學(xué)生家庭狀況、學(xué)生家庭突發(fā)情況、學(xué)生消費(fèi)水平四個(gè)方面的指標(biāo)。其次，考慮到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來自全國(guó)各地，學(xué)生生源地困難程度標(biāo)準(zhǔn)不一，可以將學(xué)生生源地情況單獨(dú)作為一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并賦予一定權(quán)重，由于生源地主要集中于省內(nèi)，二級(jí)指標(biāo)可分為蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，三級(jí)指標(biāo)可分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村、國(guó)家貧困縣，具體操作中可根據(jù)情況而定。最后，系部應(yīng)對(duì)學(xué)生家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料中涉及的各項(xiàng)信息，如戶籍所在地、家庭人口數(shù)、年收入、健康情況以及學(xué)生往年受資助等情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總，建立起系部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本信息檔案，進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分不同貧困程度。

2.提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料的真實(shí)性

首先，系部應(yīng)要求學(xué)生在辦理高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表及相關(guān)證明材料時(shí)，索取負(fù)責(zé)蓋章部門的聯(lián)系電話及經(jīng)辦人員的簽名，以增強(qiáng)證明材料的可信度。而且根據(jù)提供的聯(lián)絡(luò)方式，系部認(rèn)定工作組人員可以與生源地的政府或民政部門取得聯(lián)系，對(duì)學(xué)生提供的證明材料做出調(diào)查、核實(shí)。其次，系部應(yīng)建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，系部認(rèn)定工作組人員對(duì)于各班級(jí)上交的材料內(nèi)容進(jìn)行抽查、核查，加大弄虛作假的懲罰力度，對(duì)于故意少報(bào)虛報(bào)、夸大經(jīng)濟(jì)困難程度的學(xué)生給予嚴(yán)肅處理，將其不誠(chéng)信行為記錄在其個(gè)人檔案中，取消其獲取家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的資格及獎(jiǎng)助學(xué)金。最后，系部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)渠道，通過系部、班級(jí)、宿舍樓的公告欄還有網(wǎng)絡(luò)等方式認(rèn)真做好公示，接受廣大學(xué)生的監(jiān)督舉報(bào)。

3.增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式的科學(xué)性

首先，系部應(yīng)廣泛宣傳開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的目的與意義，充分調(diào)動(dòng)班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組成員的積極性，做到權(quán)責(zé)明確，民主、公正地開展評(píng)議工作。班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組成員的學(xué)生代表數(shù)確保不少于班級(jí)總?cè)藬?shù)的10%，不能完全由班級(jí)的班干部或集中一兩個(gè)宿舍成員組成，覆蓋面要盡量廣。其次，在日常的思想政治管理教育過程中，系部應(yīng)考慮組織開展形式多樣、富有特色的勵(lì)志、感恩、誠(chéng)信等主題教育活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀及價(jià)值觀，學(xué)會(huì)在逆境中自立、自強(qiáng)、自奮，鼓勵(lì)他們敞開心扉真實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。要求班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組加強(qiáng)保密措施。最后，系部應(yīng)建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，跟蹤與監(jiān)管系部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生整個(gè)學(xué)年的綜合表現(xiàn)，建立動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，彈性地調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人員與檔次。對(duì)于有吸煙、曠課等不良生活習(xí)慣的學(xué)生加強(qiáng)教育，對(duì)于屢教不改的學(xué)生應(yīng)取消其繼續(xù)享受獎(jiǎng)助學(xué)金資格，甚至追回已發(fā)出的款項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕