構(gòu)建和諧警民關(guān)系

【摘 要】和諧警民關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下黨對(duì)公安工作的根本要求，其重要性不言而喻。而大學(xué)生作為先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者和發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)的基本力量，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的作用。因此，本文從大學(xué)生的視角看待警民關(guān)系，并深入探析警民關(guān)系失諧的原因，從而得到構(gòu)建和諧警民關(guān)系的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 警民關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）25-0021-03

當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政治體制改革的重要時(shí)期。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾依舊突出，貧富差距、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大更是增加了諸多不穩(wěn)定因素。警察之職責(zé)乃為鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正是因?yàn)榫熵?zé)任的全局性、廣泛性、基礎(chǔ)性、重要性，以至于警察一直處于社會(huì)維穩(wěn)的前沿陣地，極易被推上風(fēng)口浪尖，成為矛盾的“焦點(diǎn)”。

一 當(dāng)前警民關(guān)系的現(xiàn)狀

馬斯洛在其需要“層次論”中指出，人有生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五類(lèi)。人們對(duì)各層次需要的追求往往是發(fā)生在滿(mǎn)足上一層需要之后的。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，在最基本的生理需要已經(jīng)得到基本滿(mǎn)足之后，人們展開(kāi)對(duì)人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅等的追求，因此，政府更應(yīng)該滿(mǎn)足群眾對(duì)健全的法制、良好的秩序、優(yōu)渥的福利、穩(wěn)定的收入的需要。由此可見(jiàn)，緩解警民關(guān)系已是當(dāng)務(wù)之急。但當(dāng)前的警民關(guān)系卻出現(xiàn)了變化，其主要表現(xiàn)

在以下方面：

1.襲警事件增多

不僅是“東突”恐怖分子恣意妄為，打砸搶燒公安機(jī)關(guān)，一些城市也出現(xiàn)了眾多暴力抗法的行為。在社會(huì)矛盾凸顯和沖突加劇時(shí)期，少數(shù)民眾出現(xiàn)了仇富、仇官、仇警情緒。

2.警察公信力缺失

過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)，使得改革開(kāi)放前群眾心目中警民魚(yú)水情的美好形象已受損，少數(shù)群眾看見(jiàn)警察多存避而遠(yuǎn)之之心。

3.警察工作難度增加

警察在平時(shí)的警務(wù)活動(dòng)中多是吃力不討好。走訪吃了閉門(mén)羹，調(diào)查碰到冷釘子。這極大地降低了警察的工作積極性和熱情度，更使警民關(guān)系陷入僵局。

4.群眾參與度下降

改革開(kāi)放前其樂(lè)融融的景象因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊而煙消云散，社會(huì)日益冷漠，群眾也都是抱著“事不關(guān)己高高掛起”、“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的心理。這給警方的調(diào)查取證帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。但當(dāng)他們自身有困難時(shí)又求助于警察，使得警察心中存在反感。

二 當(dāng)前警民關(guān)系失諧的原因

針對(duì)以上情況，我們將從民眾、警察、大學(xué)生三方面入手，尋究其原因，并著重分析大學(xué)生對(duì)警民關(guān)系的看法。為了準(zhǔn)確分析大學(xué)生眼中的警民關(guān)系，本文以江蘇省南京市仙林大學(xué)城為例展開(kāi)研究，分別向南京郵電大學(xué)、南京師范大學(xué)和南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，其中有效問(wèn)卷為367份。深入調(diào)查了大學(xué)生對(duì)警察的看法并從中分析影響大學(xué)生看待警民關(guān)系的因素。

1.普通民眾心中的警察形象

民眾作為警民關(guān)系的直接感受者，對(duì)于警民關(guān)系的看法最具發(fā)言權(quán)。大部分普通民眾覺(jué)得：

第一，警察作為國(guó)家的暴力機(jī)器，過(guò)分注重于其管理職能而弱化了其服務(wù)的職能。群眾求助于警察有時(shí)候出現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的情形。警察的官僚主義作風(fēng)拉開(kāi)了與群眾之間的距離。

第二，戶(hù)政、交管、出入境等窗口服務(wù)部門(mén)的服務(wù)態(tài)度差。雖然這些部門(mén)的工作單一乏味，枯燥無(wú)趣，更容易積累負(fù)面情緒，但絕大多數(shù)的老百姓只有在辦理證件和接受處罰的時(shí)候才和警察打交道，這些工作崗位確實(shí)是群眾接觸最多、最能直接影響到老百姓對(duì)警察的看法。

第三，警察隊(duì)伍中出現(xiàn)了個(gè)別為了一己私利而涉黑、護(hù)黑、傍黑的墮落分子。具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織是對(duì)老百姓傷害最深的，最讓老百姓深?lèi)和唇^的，但個(gè)別警察的行為極大地傷害了人民群眾的感情。

第四，關(guān)乎群眾切身利益的小案不愿意破。一些涉案案值較小的詐騙案和手機(jī)、錢(qián)包、電動(dòng)車(chē)被盜案，由于破案成本大于追回的利益，所以絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)不愿處理這些小案。但這些看似微不足道的小事卻是關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系民生，關(guān)乎安全感。

第五，出現(xiàn)管轄權(quán)的爭(zhēng)奪與推諉。對(duì)于棘手難辦、無(wú)利可圖的案件，相關(guān)部門(mén)就會(huì)相互推諉、扯皮。而出現(xiàn)有較大經(jīng)濟(jì)效益的案件時(shí)又會(huì)出現(xiàn)相互爭(zhēng)奪的場(chǎng)面。

第六，相關(guān)責(zé)任缺乏擔(dān)當(dāng)。當(dāng)媒體曝光個(gè)別警察嚴(yán)刑逼供時(shí)，公安部門(mén)往往推責(zé)于臨時(shí)工，使得公安機(jī)關(guān)的公信力下降。

2.警民關(guān)系緊張的原因

警察處于警民關(guān)系的主導(dǎo)地位，是影響警民關(guān)系的主動(dòng)方，面對(duì)輿論的質(zhì)問(wèn)，群眾的質(zhì)疑，他們?cè)谡J(rèn)識(shí)到自身不足的情況下也感受到辦案難度的增加，主要原因是：

第一，群眾害怕“惹禍上身”不敢做證，辦案難度日益增加。

第二，媒體的失實(shí)報(bào)道，使得警察形象走下坡路。個(gè)別媒體為追求收視率，不惜添油加醋報(bào)道警方相關(guān)執(zhí)法行為，離間了警民關(guān)系。

第三，群眾自身素質(zhì)不高。人民的相關(guān)素質(zhì)未能達(dá)到較高水平，社會(huì)責(zé)任感也較低。

第四，“類(lèi)警服”泛化，“似警部門(mén)”執(zhí)法人員不文明。國(guó)家對(duì)制服的相關(guān)管理規(guī)定不完善，保安、城管等制服多與警服類(lèi)似，而人民群眾的識(shí)別度不高，將他們的不文明行為都?xì)w咎于警察。

第五，群眾對(duì)“有困難找警察”的誤讀。這是警察出現(xiàn)過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)的重要原因。有些案件涉及工商、城管，警察無(wú)權(quán)處理，但人民群眾卻以為是警察的推脫，因此對(duì)警察產(chǎn)生不好的印象。

3.大學(xué)生眼中的警察

雖然警民關(guān)系變得僵化，仍有部分民眾對(duì)警民關(guān)系充滿(mǎn)信心。數(shù)據(jù)表明32.8%的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前的警民關(guān)系較改革開(kāi)放前有很大改善。大學(xué)生作為社會(huì)力量的新鮮血液，有較好的素養(yǎng)，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，充滿(mǎn)熱血，富有理性，具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，對(duì)影響人民生活的警民關(guān)系比較關(guān)心，對(duì)警務(wù)工作充滿(mǎn)信心。大學(xué)生認(rèn)為：

第一，硬性指標(biāo)的規(guī)定。這在一定程度上提升了工作效率，同時(shí)也帶來(lái)了刑訊逼供、冤假錯(cuò)案和弄虛作假。少數(shù)公安機(jī)關(guān)片面地搞政績(jī)工程，直接影響到基層民警和老百姓的感情。同樣，諸多利國(guó)利民的相關(guān)政策沒(méi)有落到實(shí)處，使群眾沒(méi)有切身受益。

第二，警察的裝備、經(jīng)費(fèi)、待遇受到限制。警察幾乎是所有公務(wù)員中工作最繁重的，警察的平均壽命是48歲。他們的待遇處于中下層，從優(yōu)待警不到位影響了警察服務(wù)的熱情。經(jīng)費(fèi)的不足與經(jīng)費(fèi)政策的不完善，致使公安機(jī)關(guān)被動(dòng)“越權(quán)”辦事，在強(qiáng)征稅費(fèi)等活動(dòng)中，一些地方政府無(wú)視公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，隨意指派任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)。

第三，警務(wù)資訊公開(kāi)度低。這直接影響了警民相互了解，影響雙向良性互動(dòng)。要獲得廣大人民群眾對(duì)實(shí)施警務(wù)戰(zhàn)略的理解和支持，就必須增加公安工作的透明度，就應(yīng)該把一切依法需要公開(kāi)的事項(xiàng)公開(kāi)。諸如公安工作的路線、方針、政策、有關(guān)規(guī)章制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等。

三 解決上述問(wèn)題的措施

大學(xué)生一方面能理解警察工作的難言之隱，但另一方面又過(guò)于激進(jìn)，大學(xué)生剛從象牙塔中走出來(lái)，涉世未深，又面臨著諸多誘惑，在他們迷惘、徘徊的時(shí)候有更多的治安需求。大學(xué)生中網(wǎng)絡(luò)普及率較高，對(duì)其做宣傳工作更容易。他們的想法不僅可以影響到他們的長(zhǎng)輩，而且對(duì)下一代的教育起到至關(guān)重要的作用。

1.改善警民關(guān)系先從大學(xué)生入手

第一，宣傳法律知識(shí)。增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，讓他們學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

第二，防詐騙教育。當(dāng)今社會(huì)詐騙內(nèi)容形式多樣化，詐騙情節(jié)惡劣化。大學(xué)生涉世未深，是非分辨力低下。這些因素讓大學(xué)生成為騙子施騙的目標(biāo)人群。開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)，將有效降低大學(xué)生受騙率。

第三，宣傳交通安全知識(shí)。在校園內(nèi)開(kāi)展交通安全知識(shí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生的交通安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的駕車(chē)習(xí)慣，遵守交通規(guī)則，減少交通事故的發(fā)生。

第四，建立校內(nèi)交流平臺(tái)。例如開(kāi)展證件辦理咨詢(xún)活動(dòng)。辦理證件是大學(xué)生真正面對(duì)面接觸警察的重要途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，39.9%的大學(xué)生與警察接觸的途徑是辦理證件。近年來(lái)，境外游和港澳游已成為大學(xué)生熱捧的假期活動(dòng)。為大學(xué)生提供咨詢(xún)辦理證件的程序、所需資料、辦理地點(diǎn)等服務(wù)。不僅為大學(xué)生提供了許多方便，還減輕了公安工作的后期負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，更重要的是交流了感情，緩和了矛盾。讓大學(xué)生感受到警察對(duì)民生問(wèn)題的重視，在大學(xué)生心目中樹(shù)立良好的警察形象。

第五，對(duì)學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。保衛(wèi)處有義務(wù)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)的安全管理工作，在高校的綜合治安治理中發(fā)揮不容小覷的作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、監(jiān)督保衛(wèi)處工作，確保維護(hù)高校治安穩(wěn)定工作的有序開(kāi)展。指導(dǎo)保衛(wèi)處的工作，教授相關(guān)工具的使用方法和擒敵術(shù)等安全防范技術(shù)。

2.對(duì)公安自身進(jìn)行建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，改善警民關(guān)系不僅需要針對(duì)大學(xué)生開(kāi)展工作，還應(yīng)該對(duì)公安自身進(jìn)行建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，做到人要精神，物要整潔，說(shuō)話要和氣，辦事要公道，實(shí)現(xiàn)植根群眾、執(zhí)法公正、清正廉潔、服務(wù)人民的隊(duì)伍目標(biāo)建設(shè)。

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，占領(lǐng)輿論陣地制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)今社會(huì)的主角，大學(xué)生更是“人人會(huì)上網(wǎng)，天天要上網(wǎng)”的一代，網(wǎng)絡(luò)媒體成為重要的信息來(lái)源。在我們的調(diào)查中顯示，73.28%的大學(xué)生是通過(guò)新聞媒體來(lái)認(rèn)識(shí)警察的，心中的警察形象也是由此樹(shù)立的。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息爆炸，涉及警察的信息也難以計(jì)數(shù)，最終這些信息使大學(xué)生形成對(duì)警察的總體認(rèn)知。傳播學(xué)上的“魔彈論”認(rèn)為，傳播媒介擁有不可抵抗的強(qiáng)大力量，其所傳遞的信息在受傳者身上就像子彈擊中身體、藥劑注入皮膚一樣，可以引起直接速效的反應(yīng)；它能夠左右人們的態(tài)度和意見(jiàn)，甚至直接支配他們的行動(dòng)。大學(xué)生作為“半社會(huì)人”，思想容易隨波逐流，在受網(wǎng)絡(luò)媒體的影響后，易對(duì)警察產(chǎn)生誤解。因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立預(yù)警防范機(jī)制，密切跟蹤和掌握涉警敏感輿情信息，及時(shí)查找和整改可能引發(fā)媒體關(guān)注和報(bào)道的問(wèn)題，從源頭上杜絕負(fù)面報(bào)道顯得極為重要。

第二，提高民警的綜合素質(zhì)。從工作方式到工作態(tài)度都需要進(jìn)行改進(jìn)。工作方式必須程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，避免隨性執(zhí)法。公安工作在管理的同時(shí)要兼顧服務(wù)。從我們的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生所希望的警民關(guān)系也是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在態(tài)度上，警察需要重新定位自己的角色，警察作為人民公仆，要盡可能為民眾提供服務(wù)，改變?nèi)狈θ饲槲?、難相處的形象特征。尤其是窗口服務(wù)部門(mén)的警察，群眾接觸多，印象深，影響大。所以他們的微笑式服務(wù)更是極為重要。為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹(shù)立親民愛(ài)民的警察形象。

第三，建立公共關(guān)系科，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。設(shè)立新聞發(fā)言人，及時(shí)通報(bào)情況、反饋意見(jiàn)、澄清事實(shí)、消除負(fù)面影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象。警察公共關(guān)系的合理運(yùn)用不僅能樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好的形象，同時(shí)能為公安工作取得公眾的信任和支持，取得廣泛堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

對(duì)于警察而言，和諧警民關(guān)系的建設(shè)成為黨對(duì)公安工作的根本要求。從人民警察中的“人民”二字，到人民警察的性質(zhì)——人民民主專(zhuān)政的重要工具，再到人民警察的宗旨——全心全意為人民服務(wù)，無(wú)一不體現(xiàn)了警察應(yīng)該“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，堅(jiān)持走好群眾路線，建設(shè)和諧警民關(guān)系。就公安工作本身而言，其工作范圍具有廣泛性，涉及社會(huì)生活的諸多方面，可以說(shuō)公安工作時(shí)刻影響著民眾，只有做好民眾工作，得到民眾的認(rèn)可、支持，公安工作才能不斷發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，警察與民眾的地位是平等的，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是民眾與警察的共同目標(biāo)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)場(chǎng)上，唯有民眾與警察齊心協(xié)力才可取勝。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕