橫琴法院：還權(quán)于法官

3月21日上午9時(shí)，一位30來歲的黃先生走進(jìn)了珠海橫琴新區(qū)人民法院（下稱“橫琴法院”）大廳?！拔沂莵韼臀腥诉f交資料的，”黃先生自稱是珠海某律所的律師，因受委托來遞交一份關(guān)于橫琴某公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛事件的材料。

從咨詢、立案、交費(fèi)、復(fù)印相關(guān)資料、遞交材料到出受理結(jié)果，一套立案流程走下來半個(gè)小時(shí)。末了，他領(lǐng)到一份編號(hào)為（2014）珠橫法民初字第1號(hào)的受理案件通知書，里面詳盡告知了立案結(jié)果以及未來需要的相關(guān)材料。

這一起普通的民事糾紛案，對(duì)于“新特區(qū)”橫琴而言有著里程碑意義。它不僅是橫琴法院自2013年12月掛牌成立以來受理的第一份民事訴訟案件，也是中國新型法院工作模式下的首例。

去行政化

橫琴法院自成立以來，便和一般法院大有不同。橫琴法院取消了傳統(tǒng)法院的設(shè)置模式，不設(shè)立各類審判庭，成為新中國成立以來首個(gè)取消審判庭建制的基層法庭，取消案件審批制；部門設(shè)置從傳統(tǒng)的10多個(gè)常設(shè)部門減少為“三辦一局一隊(duì)”，即審判管理、人事監(jiān)察、司法政務(wù)三個(gè)辦公室，一個(gè)執(zhí)行局，一個(gè)法警隊(duì)。

取消審判庭，意味著院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)不再對(duì)案件具有審批權(quán)，將權(quán)力下放給法官。

在案件執(zhí)行階段，財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、拘留措施等執(zhí)行實(shí)施的事項(xiàng)由執(zhí)行員負(fù)責(zé)，審理和處理執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)則由法官負(fù)責(zé)。

此后，對(duì)出判決文書結(jié)果適用簡(jiǎn)易程序的，裁決文書將由獨(dú)任法官直接簽發(fā)；適用普通程序的，裁判文書由合議庭成員共同審核，由審判長(zhǎng)簽發(fā)。如果院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)本人不擔(dān)任獨(dú)任法官和參加合議庭，將不能簽發(fā)裁判文書，不能決定案件的裁決結(jié)果。簽發(fā)裁決文書無須再經(jīng)院長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)審批。

“我們（橫琴法院）’去行政化’比較徹底。傳統(tǒng)受理案件流程是由立案庭受理，我們?nèi)嫒∠讣徟坪?，則是由訴訟中心受理并提供一站式服務(wù)，裁判者負(fù)責(zé)。這些運(yùn)作方式能實(shí)現(xiàn)‘讓審案者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)’的司法改革精神，還權(quán)于法官”，橫琴法院院長(zhǎng)曹如波接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說。

“這種做法是向國際司法體制靠攏”，廣東法制勝邦律師事務(wù)所合伙人李彥軍律師說，“這種去行政化改革有一定意義，按照國際慣例，法官并不是政府公務(wù)員，這相當(dāng)于提高了法官在審判執(zhí)行中的主體地位?！?/p>

還權(quán)于法官

在橫琴法院諸項(xiàng)革新工作制度里，實(shí)行法官員額是其工作制度的基石之一。

橫琴法院目前法官定額8名。按照規(guī)定，橫琴新區(qū)法院未來每年受案量為2000件、每位法官年均辦案250件；非上述因素發(fā)生變化，法官不得隨意增減，只有法官員額空缺時(shí)，才能補(bǔ)入。

其實(shí)，專職法官并非橫琴法院獨(dú)創(chuàng)。李彥軍介紹，專職法官在任職期間不兼任其他職務(wù)，其中包括行政職務(wù)、中央和地方議會(huì)候選人等，目的是為了真正獨(dú)立地依法行使職權(quán)。他告訴記者，國內(nèi)其實(shí)不少法院設(shè)有專職法官的職位，但相對(duì)而言專職法官職務(wù)、收入較低，因此并沒有形成規(guī)模。

但橫琴法庭巧妙地解決了這個(gè)問題——8位專職法官的行政級(jí)別達(dá)到副處級(jí)，并且每位法官都配備相應(yīng)的辦案團(tuán)隊(duì)。

記者了解到，基層法院的法官部分行政級(jí)別在科級(jí)水平，一般縣區(qū)法院法官為副科級(jí)別，正科級(jí)別以上極少?！靶姓?jí)別的提高是除了突出法官的地位，也相應(yīng)提高了他們的待遇，”橫琴法院院長(zhǎng)曹如波這樣解釋。

曹如波說，專職法官除滿足法官法規(guī)定的任職條件外，還須從事法律工作10年以上，擬從本省市法院系統(tǒng)、政法部門考核選拔及社會(huì)公開選任。選拔成功后，本地中院將向市人大常委提請(qǐng)并任命。

橫琴法院目前到位的專職法官只有謝偉東及其團(tuán)隊(duì)。法院現(xiàn)在已經(jīng)公開向社會(huì)招聘其他7位法官候選人。

“將法官的權(quán)力和收入提高，使其審判不受庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)的干涉，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)都無權(quán)對(duì)法官審判的案件進(jìn)行審批，這是我們?cè)O(shè)計(jì)初始便貫徹的改革核心內(nèi)容?！辈苋绮ㄕf。

橫琴法院為每一位法官都配備了3名法官助理和1名書記員，即“1+3+1模式”；這種模式令法官主要負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)，輔助人員則承擔(dān)事務(wù)性工作，法官除“1+3+1”的團(tuán)隊(duì)外不再涉及管理職責(zé)。為確保法官助理的專業(yè)性，專職法官的助理還要接受相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

除了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、實(shí)行法官員額制這兩大亮點(diǎn)外，橫琴法院的司法改革創(chuàng)新還包括在全國率先推出主辦法官責(zé)任制、法官會(huì)議制度等舉措，無不圍繞著“還權(quán)于法官”這一核心。

主辦法官責(zé)任制意味著法官責(zé)任加重，每辦完一件案子，這件案子的檔案將跟隨法官一生，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。官謝偉東在接受《財(cái)經(jīng)國家主刊》記者采訪時(shí)說，“這種制度對(duì)法官要求更加嚴(yán)格，這件案子的檔案將跟隨法官一生，因此促使法官在判案時(shí)更加公正?！?/p>

法官會(huì)議制則是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負(fù)責(zé)研究確定法官工作量的分配、各法官承辦案件的類型、各專業(yè)合議庭的設(shè)置等重大審判事務(wù)?！皞鹘y(tǒng)法院不能去行政化，因?yàn)槠浣M織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)互有牽絆，但現(xiàn)在法官權(quán)力至上，大批簡(jiǎn)單案件可以由專職法官去判，復(fù)雜的由法官會(huì)議討論審理，反而會(huì)更少干擾?！敝x偉東說。