政策

兩部委研究推廣“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”

有利于培育壯大城市群

瞭望智庫獲悉，近期國土部和國家發(fā)改委已經(jīng)達(dá)成一項(xiàng)研究共識(shí)，即采用“軌道交通+土地開發(fā)”的模式，通過市場化機(jī)制引入軌道交通投資和建設(shè)企業(yè)，讓其參與修路的同時(shí)，分享軌道沿線的一部分土地增值收益，來降低政府建設(shè)和運(yùn)營軌道的資金壓力，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。這類項(xiàng)目被命名為“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”。

據(jù)悉，目前中國鐵路總公司已形成一個(gè)在全國廣域國土上實(shí)施“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”開發(fā)的方案，并已報(bào)請國務(wù)院同意。國土資源部也已針對(duì)軌道周邊土地出讓、土地增值收益分配等問題展開相關(guān)配套政策研究。

通過“軌道交通+土地”的開發(fā)模式，能將不同的城市串聯(lián)起來，有利于培育壯大城市群，并促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

今后，軌道站點(diǎn)建在何處，不是由城市政府說了算，而是由軌道建設(shè)投資主體，依據(jù)沿線土地增值收益的科學(xué)測算，來和城市政府共同商定站點(diǎn)選址。

這一項(xiàng)目的推廣，將對(duì)地方政府土地財(cái)政模式構(gòu)成沖擊，甚至打破以往的房地產(chǎn)開發(fā)模式。

國鐵局推動(dòng)修法提速鐵路改革

促進(jìn)開放鐵路市場，吸引社會(huì)資本投資

瞭望智庫獲悉，國家鐵路局正積極推動(dòng)修訂《鐵路法》等相關(guān)法律法規(guī)的工作。除自身加強(qiáng)研究外，國家鐵路局也準(zhǔn)備委托國內(nèi)法律研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)立法研究。

據(jù)悉，《鐵路法》的修訂工作將與目前深化鐵路政企分開改革、實(shí)施鐵路投融資體制改革等同步進(jìn)行。此外，為建立完整的鐵路監(jiān)管制度，推進(jìn)相關(guān)立法工作，國鐵局制定了配套規(guī)章制度建設(shè)的三年推進(jìn)計(jì)劃。

除修訂《鐵路法》，國鐵局還將重點(diǎn)研究制定出臺(tái)有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、專用設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回等10件規(guī)章和一批配套規(guī)范性文件，以建立健全突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制和日常安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

國家鐵路局推動(dòng)修法旨在對(duì)鐵路行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，為推動(dòng)鐵路進(jìn)一步改革提供法律依據(jù)。

民營銀行試點(diǎn)或先落戶金改試驗(yàn)區(qū)

民營銀行出爐的時(shí)機(jī)已到

瞭望智庫獲悉，民營銀行的試點(diǎn)條件已基本具備，首批試點(diǎn)名額落戶偏向于溫州、前海等金融改革試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)了解，目前民營或非民營金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營正逐漸規(guī)范，對(duì)關(guān)聯(lián)交易等可能風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管能力正在增強(qiáng)，民營銀行出爐的時(shí)機(jī)已基本到來。在民營銀行試點(diǎn)區(qū)域的選擇上，將優(yōu)先考慮國務(wù)院設(shè)立的金融改革試驗(yàn)區(qū)，譬如溫州、前海等；其次是考慮民間資本活躍、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)；另外，中西部符合條件的若干地區(qū)也納入考慮范圍之內(nèi)。

與試點(diǎn)相配套的是，央行目前正協(xié)同銀監(jiān)會(huì)等多部委進(jìn)行監(jiān)管統(tǒng)籌工作，著重研究了中央和地方金融監(jiān)管部分權(quán)限與職能的重新劃分。

各界應(yīng)給予民營銀行一視同仁的待遇，不宜過分解讀其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，例如不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等。

證券期貨交易所改制上市計(jì)劃擱淺

全球?qū)灰姿鲜猩杏袪幾h

瞭望智庫獲悉，發(fā)端于2012年，覆蓋滬深兩大證券交易所和大連、鄭州、上海三大期貨交易所在內(nèi)的交易所改制計(jì)劃已基本停滯。2013年3月，肖鋼接替郭樹清成為證監(jiān)會(huì)主席后，新的監(jiān)管者對(duì)于交易所去機(jī)關(guān)化進(jìn)而市場化改革方向并不支持。

據(jù)悉，交易所改制之所以停滯，主要有兩方面原因。一是監(jiān)管部門對(duì)“去行政化、去機(jī)關(guān)化”態(tài)度并不堅(jiān)決。長期以來，交易所是證監(jiān)會(huì)的直接下屬單位，證監(jiān)會(huì)掌握著其管理層的任命和新產(chǎn)品報(bào)批的審核權(quán)，而交易所對(duì)證監(jiān)會(huì)在人力、財(cái)力、物力三方面的各種支持，使得證監(jiān)會(huì)并不愿意放掉交易所；二是從國際經(jīng)驗(yàn)看，全球?qū)灰姿鲜猩杏袪幾h。

鑒于交易所上市勢必要為股東創(chuàng)造利潤，就會(huì)涉及與會(huì)員爭利的情況，這與國內(nèi)目前長期存在的不以盈利為目的的會(huì)員制交易所有很大區(qū)別。

遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)正式啟動(dòng)

探索市場化的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式

3月24日，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)生計(jì)生委決定組織開展省院合作遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作。

據(jù)悉，試點(diǎn)工作將重點(diǎn)針對(duì)制約我國遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的政策環(huán)境障礙，在遠(yuǎn)程醫(yī)療的操作規(guī)范、責(zé)任認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制、收費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等方面，研究制定適用于遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的相關(guān)政策、機(jī)制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索市場化的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，在局部地區(qū)構(gòu)建有利于遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用的整體環(huán)境，驗(yàn)證完善各類政策，為在全國推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療提供實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

具體看來，寧夏、貴州、西藏等省區(qū)分別與解放軍總醫(yī)院，內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)分別與北京協(xié)和醫(yī)院，新疆、青海等省區(qū)分別與北京大學(xué)人民醫(yī)院，云南、甘肅等省區(qū)分別與中日友好醫(yī)院合作開展政策試點(diǎn)工作。上述試點(diǎn)省區(qū)要研究建立遠(yuǎn)程醫(yī)療政策體系和服務(wù)體系，4家省區(qū)合作醫(yī)院要面向合作試點(diǎn)省區(qū)的所有省級(jí)和部分地市級(jí)醫(yī)院（每個(gè)地市1?2家），開放優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

這一政策不僅能讓醫(yī)療資源共享，還能最大限度提升人們的生活品質(zhì)，間接刺激和影響消費(fèi)。

階梯氣價(jià)明年開始實(shí)施

各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)

3月21日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

《指導(dǎo)意見》要求，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

《指導(dǎo)意見》明確，將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1：1.2：1.5左右的比價(jià)安排。各檔具體氣量和氣價(jià)由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

在當(dāng)前天然氣供需偏緊形勢下，階梯氣價(jià)有利于調(diào)節(jié)資源供需，但需要對(duì)分檔氣量、氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等作好安排，避免階梯氣價(jià)改革成為變相漲價(jià)。