“帶地進(jìn)城”需商榷

如何使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為市民，推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化，一直是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心話題。當(dāng)下，一種主張很有市場(chǎng)：讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”。根據(jù)這種主張，農(nóng)民落戶(hù)小城鎮(zhèn)，既可在城里買(mǎi)房、工作、生活，又享有留在農(nóng)村的土地及各種收益。這被概括為“增人不增地，減人不減地”、“增人不增股，減人不減股”。如此，農(nóng)民樂(lè)意進(jìn)城，人口紅利持續(xù)釋放。

從發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的角度看，這既帶動(dòng)城市消費(fèi)，又能繼續(xù)為城市輸送廉價(jià)勞動(dòng)力，特別是進(jìn)城人員的巨大住房需求為發(fā)展小城鎮(zhèn)的土地財(cái)政提供了遐想空間。但從城鄉(xiāng)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種思路值得商榷。

一直以來(lái)，在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的問(wèn)題上有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張將公共福利與戶(hù)籍剝離，實(shí)現(xiàn)城市居民公共服務(wù)全覆蓋。只要農(nóng)民生活在城里，就能“一視同仁”地享受政府提供的教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等公共福利；另一種意見(jiàn)主張放寬城市特別是中小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)民把戶(hù)籍由農(nóng)村遷往城市。

第一種意見(jiàn)相當(dāng)于取消戶(hù)籍，農(nóng)民樂(lè)意但市長(zhǎng)不樂(lè)意。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化意味著巨額轉(zhuǎn)換成本，根據(jù)社科院《2013年城市藍(lán)皮書(shū)》估算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為13.1萬(wàn)元。照此計(jì)算，要在未來(lái)20年解決3.9億人的市民化問(wèn)題，政府需支出約51.1萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)4年財(cái)政收入。這筆成本，市長(zhǎng)們不愿意，也沒(méi)能力支付。

第二種是現(xiàn)有政策的主導(dǎo)方向，市長(zhǎng)樂(lè)意但農(nóng)民不樂(lè)意。雖然放寬城市特別是小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制，符合中國(guó)漸進(jìn)式的改革思路，但由于小城鎮(zhèn)公共福利水平有限，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民吸引力不大。特別是當(dāng)農(nóng)村戶(hù)口在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策下悄然升值時(shí)，日益貶值的小城鎮(zhèn)戶(hù)口幾乎成了“雞肋”。農(nóng)村耕地、宅基地、林地以及村集體收益分紅都按戶(hù)口人口均分，不僅許多農(nóng)民不愿把戶(hù)口遷到城里去，反而有大批已“市民化”的村民想方設(shè)法把戶(hù)口遷回農(nóng)村。

如何保證第二種意見(jiàn)推進(jìn)下去？“帶地進(jìn)城”的主張便應(yīng)運(yùn)而生。但正如上所述，這一主張只看到農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，卻忽視了留守農(nóng)村的種地農(nóng)民的利益，仍囿于犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的老套路，不符合城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新思路。

當(dāng)前，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于人多地少、農(nóng)業(yè)收益過(guò)低。提高農(nóng)民收入的途徑之一是把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，擴(kuò)大家庭農(nóng)戶(hù)耕地規(guī)模，提高戶(hù)均收入，而“帶地進(jìn)城”與之背道而馳。此外，鼓勵(lì)“帶地進(jìn)城”將削弱國(guó)家對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付政策的效果，使進(jìn)城農(nóng)民兩面受惠，卻讓種糧農(nóng)民獨(dú)擔(dān)損失。

吸引農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)多在城市福利上下功夫，少在農(nóng)村留存利益上打主意。一方面，努力提高中小城鎮(zhèn)公共福利水平，增加城市戶(hù)籍含金量，采取“土地?fù)Q住房”或“土地?fù)Q社?！闭?，調(diào)動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的積極性；另一方面，出臺(tái)激勵(lì)政策，從全國(guó)層面統(tǒng)一安排建設(shè)用地指標(biāo)，或中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額與當(dāng)?shù)卣鉀Q落戶(hù)的進(jìn)城人口數(shù)量相掛鉤，調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)地方政府接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的積極性。