長江上游經(jīng)濟開發(fā)之辨

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江上游幅員廣闊，屬經(jīng)濟發(fā)展洼地，發(fā)展?jié)摿薮螅瑓^(qū)位優(yōu)勢突出。尤其宜賓至重慶段400多公里的沿江地市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相似，交通、通信等基礎設施互聯(lián)互通，具有豐富的資源稟賦。

該區(qū)域的科學、有序開發(fā)，將優(yōu)化中國區(qū)域發(fā)展整體布局，引領西南部內(nèi)陸地區(qū)進一步對外開放，形成中國經(jīng)濟增長的新的一極。

長江上游開發(fā)的戰(zhàn)略布局

長江上游開發(fā)區(qū)主要指宜賓至重慶河段及其腹地區(qū)域，面積約19萬平方公里，人口約7033萬。地處成渝經(jīng)濟區(qū)的南部，西部大開發(fā)前沿地區(qū)，國家烏蒙山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅區(qū)。

長江上游地區(qū)水能資源可開發(fā)量達1.7億千瓦，占全國46%；能源礦產(chǎn)資源富集，動植物資源種類繁多，農(nóng)村勞動力豐富，有條件打造西部重要的清潔能源基地、高端制造業(yè)基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地，以及最大的內(nèi)陸消費市場。由于毗鄰南貴昆經(jīng)濟區(qū)，承接攀西-六盤水資源開發(fā)區(qū)，與周邊區(qū)域聯(lián)系緊密，融合程度較高，集聚輻射力強。

作為中國能源、資源、人力資源富集的重點地區(qū)，長江上游開發(fā)具有后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略意義。把沿江流域經(jīng)濟開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，以兩岸產(chǎn)業(yè)基地為軸，通過水運、水電等綠色低碳方式支撐流域地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，借水路與陸路等交通之便輻射腹地，進而形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)密集帶，這是區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的經(jīng)典模式，可以使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護高度融合，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

長江上游地區(qū)尚未進行綜合開發(fā)規(guī)劃和建設。加快長江上游連片開發(fā)發(fā)展，有助于增強國家綜合實力，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，通過提升沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展，能進一步釋放長江上游水資源、人口、航運等發(fā)展?jié)摿?，形成支撐中國?jīng)濟中高速增長的新增長極；通過發(fā)展清潔能源、低碳航運、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等新型發(fā)展模式，有利于探索走出一條綠色發(fā)展的新道路，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；通過加快扶貧開發(fā)和承接新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；通過水資源綜合利用和生態(tài)移民，有利于構(gòu)筑長江上游地區(qū)的生態(tài)安全屏障。

中國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，水資源綜合開發(fā)利用日益受到重視，向綠色轉(zhuǎn)型的時機也漸成熟，長江上游發(fā)展面臨重大機遇。2013年，長江流域開發(fā)被國家層面提上議事日程。李克強總理批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律?！?/p>

來自北京、成都、重慶等地的專家和學者，紛紛提出建議。他們認為，“十二五”規(guī)劃明確提出“綠色發(fā)展”的要求，隨著綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的成熟應用，長江上游地區(qū)能選擇一條可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。同時，長江上游的連片開發(fā)在西部開發(fā)中具有重要戰(zhàn)略地位。當前，區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，長江上游地區(qū)開發(fā)如箭在弦上，勢在必行。

流域開發(fā)帶動區(qū)域開發(fā)

流域經(jīng)濟尤其是大河流域往往會成為一個國家的經(jīng)濟命脈。國外的密西西比河、伏爾加河、萊茵河、田納西等大河流域，均為成功開發(fā)的范例。

長江上游處于自然條件各異的東、西部分的過渡區(qū)，又是自然災害南與北、東與西地域差異的交叉部位，經(jīng)濟實力較為薄弱，基礎設施相對滯后，面臨自然條件、經(jīng)濟和環(huán)保等多方面問題，必須在確保其生態(tài)屏障功能，保護特有、珍稀魚類資源的前提下，才能實現(xiàn)長江上游黃金水道的科學、有序開發(fā)。

2012年11月，國家發(fā)改委組織召開長江上游河段綜合開發(fā)座談會，通報該河段開發(fā)設想和存在問題。有專家提出，宜賓至重慶河段規(guī)劃擬采用五級低壩開發(fā)，正常蓄水位不高于多年平均洪水位。此舉移民少、淹沒小，基本沒有改變天然河道及水流狀態(tài)。河道梯級渠化可以有效控制洪枯水位變幅，提高航道等級。各梯級樞紐通過修建魚道、漁業(yè)增殖站等設施，滿足珍稀魚類洄游及繁殖需求。

流域開發(fā)是通過對水資源的開發(fā)利用，帶動區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，兼顧防洪減災、城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、內(nèi)河航運、生態(tài)環(huán)境、旅游休閑等綜合目標。有關(guān)專家提出以輻射力強、關(guān)聯(lián)度高的流域經(jīng)濟區(qū)帶動區(qū)域開發(fā)的思路——

高效開發(fā)利用江河水能資源，形成長江上游的清潔能源基地，解決沿江資源型枯竭城市的能源供應問題；

挖掘長江上游黃金水道的航運潛力，增強區(qū)域物流運輸能力，大幅降低該區(qū)域物流成本和能源消耗，實現(xiàn)西南內(nèi)陸物資大出大進；

有序承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展就業(yè)機會，建設產(chǎn)業(yè)新城，吸引人口從生態(tài)脆弱的烏蒙、秦巴和六盤山等山區(qū)向沿江兩岸聚集；

注重長江上游特等、珍稀魚類生態(tài)保護，增加枯水期流量，修建魚道、增殖放流站和產(chǎn)卵場等設施，保障魚類正常繁殖棲息；

綜合調(diào)節(jié)宜賓至重慶河段水位變化，改善沿江兩岸的水環(huán)境和自然景觀，使密布在沿江兩岸的中小城市、城鎮(zhèn)美麗宜居。

專家們強調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護三者間的關(guān)系，對長江水資源的開發(fā)利用必須保持在合理限度之內(nèi)，確保永續(xù)利用，其利在民。同時，要制定科學的水資源監(jiān)測指標，維持水資源的生態(tài)系統(tǒng)，降低對生態(tài)平衡和水文循環(huán)的影響，用開發(fā)的收益反哺水資源和生態(tài)環(huán)境保護。

天府首港看瀘州

瀘州地處長江上游的中心位置，是長江上游西南地區(qū)的現(xiàn)代立體交通樞紐城市。瀘州港是四川第一大港口，全國內(nèi)河28個主要港口之一，也是唯一具有鐵路和水陸聯(lián)運港口。2013年，瀘州港完成集裝箱吞吐量20.13萬標箱，占全省總量近八成，堪稱四川沿南向、東向?qū)ν忾_放的橋頭堡。

瀘州在長江經(jīng)濟帶中的重要地位和作用由來已久。作為長江經(jīng)濟帶和南絲綢之路的節(jié)點，明代即為全國33個商埠之一，清代、民國和抗戰(zhàn)時期至今，瀘州是川滇黔渝結(jié)合部重要商業(yè)中心、港口城市和物資轉(zhuǎn)動樞紐。長江瀘州段136公里，約占川江段228公里的60%，沱江、赤水河等17條通航支流在瀘州匯入長江，全市通航航道926公里。在長江上游城市群中，瀘州是除重慶外第二大城市。

瀘州具有地造天成的突出潛質(zhì)。全市人口508萬，城區(qū)人口108萬， 2012年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11140.5億元。發(fā)揮成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市和助力長江黃金水道開發(fā)的發(fā)展定位，瀘州有望成為推動長江黃金水道科學發(fā)展的新引擎。

——以西部綜合交通樞紐建設為契機，打造多種運輸方式的集成、集合、集散中心，建成通江達海、功能完善、層次分明的區(qū)域綜合交通樞紐，形成布局合理、對接順暢、高效便捷的綜合立體交通運輸體系。

——依托流域開發(fā)的新型城鎮(zhèn)化模式，成為帶動黃金水道流域開發(fā)、輻射長江上游腹地、帶動川南地區(qū)發(fā)展的區(qū)域中心。增強城市綜合承載能力和要素集聚能力，形成城鄉(xiāng)一體化，以交通、通信、公共服務等為依托的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

——打通內(nèi)陸港口與沿海港口河海聯(lián)運通道，打造西南內(nèi)陸地區(qū)連接海上絲綢之路的戰(zhàn)略節(jié)點，成為國家“一帶一路”開放布局重要戰(zhàn)略節(jié)點。

——發(fā)揮聯(lián)通亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線的獨特優(yōu)勢，推動西南內(nèi)陸地區(qū)形成新城市群落、新產(chǎn)業(yè)布局，成為輻射和帶動上游落后地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略高地，以及西部大開發(fā)中的前沿城市。

2013年7月，中央提出打造長江黃金水道后，國家發(fā)改委組織沿江省市和13個部委，聯(lián)合編制《依托長江黃金水道，打造中國經(jīng)濟升級版支撐帶指導意見》。長江上游開發(fā)正在有序進行中，許多專家青睞瀘州的發(fā)展未來。

當前，瀘州依托長江黃金水道，實現(xiàn)水運、鐵路、公路和航空并舉，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌港口建設、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善能源和交通基礎設施，打造沿江各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地，使之成為轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)載體。

長江黃金水道重要節(jié)點的作用、以及天府首港的地位，將把瀘州推向新的發(fā)展階段。