俄羅斯攪黃中吉烏鐵路？

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國、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國政府籌劃的中吉烏鐵路，十幾年來屢經(jīng)坎坷，近期又再生變故。

2013年年底，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫在媒體見面會表示，中吉烏鐵路“無法解決吉爾吉斯的任何問題”，吉爾吉斯斯坦看重的是能將國內(nèi)南北部鐵路連接起來的連接線。

而在談及由俄羅斯策劃并倡議修建的俄哈吉塔鐵路時(shí)，阿坦巴耶夫指出，該鐵路將繞過烏茲別克斯坦，進(jìn)而連接土庫曼斯坦、伊朗，到達(dá)波斯灣，將極大提高沿線鐵路運(yùn)輸能力。

此后，俄羅斯媒體渲染吉爾吉斯斯坦拒絕中吉烏鐵路，策劃多年的中吉烏鐵路是否會就此擱淺？

幾度功敗垂成

最早提出建設(shè)中吉烏鐵路的，是烏茲別克斯坦。

1996年，中國南疆鐵路（烏魯木齊至喀什）正式開工后，烏茲別克斯坦駐華大使拜會當(dāng)時(shí)的鐵道部部長韓杼濱，提出將南疆鐵路通過吉爾吉斯斯坦奧什，延伸到烏茲別克安集延。這樣便可以通過土庫曼斯坦和伊朗鐵路相連，成為一條聯(lián)通五國的國際鐵路通道。

中國政府對這個(gè)建議非常重視，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委交通司曾召集外交部、外經(jīng)貿(mào)部、交通部、鐵道部等部委主管司局研究建設(shè)中吉烏鐵路、公路。與會者一致認(rèn)為，中吉烏鐵路可以貫通絲綢之路，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)政治聯(lián)系，對修建這條鐵路應(yīng)該持積極支持態(tài)度。

此后，中國、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國政府和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，聯(lián)合主辦了“關(guān)于修建安集延-奧什-喀什鐵路和改造公路問題國際會議”。1997年11月5日，中吉烏鐵路聯(lián)合工作委員會第一次會議在比什凱克舉行。會議決定，成立中吉烏鐵路聯(lián)合委員會和專家組。

2001年2月5日，吉爾吉斯斯坦頒布了關(guān)于“優(yōu)先支持修建經(jīng)巴雷克齊-賈拉拉巴德-吐爾尕特通往中國的鐵路法”（即中吉烏鐵路吉爾吉斯境內(nèi)部分），賦予該鐵路項(xiàng)目法律優(yōu)先地位，并為投資者提供最優(yōu)惠待遇。

然而，2005年發(fā)生了烏茲別克斯坦安集延騷亂和吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”，影響了中吉烏鐵路項(xiàng)目進(jìn)行。

不過，到了2007年7月，在比什凱克舉行的上合組織外長峰會期間，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)巴基耶夫和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫通過電話討論了中吉烏鐵路項(xiàng)目問題，兩位總統(tǒng)當(dāng)時(shí)對中國建設(shè)中吉烏鐵路計(jì)劃都表示支持。

2007?2009年，中、吉、烏三國領(lǐng)導(dǎo)人均對中吉烏鐵路表示重視，相關(guān)的協(xié)商工作也接近完成。

然而，2010年6月，吉爾吉斯斯坦南部爆發(fā)種族暴力沖突事件，并擴(kuò)大為騷亂。連續(xù)的“革命”和騷亂，使國際鐵路通道建設(shè)籌備工作又陷于停頓。

局勢平靜之后，2012年4月17日，吉爾吉斯斯坦交通和通信部與中國路橋工程責(zé)任有限公司就中吉烏鐵路項(xiàng)目簽署了合作備忘錄。2013年3月14日，中國路橋公司如期完成中吉烏鐵路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并交付吉爾吉斯斯坦交通與通訊部。

但是，其后吉爾吉斯斯坦對建設(shè)中吉烏鐵路的態(tài)度，又出現(xiàn)了顯著變化。

2013年4月19日，吉爾吉斯斯坦總理薩特巴爾季耶夫談及中吉烏鐵路項(xiàng)目時(shí)表示，吉政府對已編制完成的可研報(bào)告并不滿意，認(rèn)為價(jià)格過高。對于鐵路走向問題，他認(rèn)為也還需最終論證確定。

2013年5月，在比什凱克市舉行獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織元首峰會上，俄羅斯提出建設(shè)“俄羅斯-哈薩克斯坦-吉爾吉斯斯坦-塔吉克斯坦鐵路”倡議。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫認(rèn)為，該鐵路更符合吉爾吉斯斯坦的需要。

仍有爭取空間

中國對中吉烏鐵路期盼已久。

在中國2004年頒布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及其后的鐵路規(guī)劃中，重點(diǎn)規(guī)劃的西部國際鐵路通道包括：中巴鐵路、中吉烏鐵路、中吉塔鐵路（中國至吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦鐵路通道）、中塔阿伊鐵路（中國至塔吉克斯坦、阿富汗到伊朗的鐵路）。

在上述國際鐵路通道規(guī)劃中，中吉烏鐵路最早提出，研究也最充分。

規(guī)劃中的中吉烏國際鐵路全長476公里，在中國境內(nèi)長167公里。沿線自然條件惡劣，建設(shè)難度大、資金投入量大，建成后營運(yùn)維修成本也會非常高。但是這條鐵路對中國具有戰(zhàn)略意義。

該鐵路沿線國家均資源豐富，也是中國商品的傳統(tǒng)市場。如果能夠建成這條鐵路，對于保證中國的能源安全極為有利。鐵路建成后，可以帶動“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，鞏固與中亞國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

然而，中吉烏鐵路的多年延宕說明，國際鐵路通道建設(shè)，不僅是對沿線國家有益就行，還要充分考慮該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境。

在中吉烏國際鐵路所輻射地區(qū)，俄羅斯有巨大的話語權(quán)和影響力，美國及其盟友也在不斷強(qiáng)化在這一地區(qū)的存在。

俄羅斯一直視中亞五國為自己的勢力范圍，雖然俄羅斯近年來國力有所下降，但一直試圖恢復(fù)傳統(tǒng)勢力范圍，對外來勢力進(jìn)入中亞抱有極強(qiáng)戒心。2013年國際石油價(jià)格下跌，俄羅斯手頭拮據(jù)，但卻與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國簽署“俄哈吉塔鐵路”協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)俄哈吉塔鐵路，是其重建勢力范圍的一種體現(xiàn)。

為了推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目建設(shè)，中國應(yīng)該向俄羅斯展示，無意利用建設(shè)鐵路損害其利益，會照顧俄羅斯的利益，甚至可以考慮吸收其共同參與項(xiàng)目建設(shè)，成為項(xiàng)目受益方。

國際鐵路通道策劃建設(shè)過程中，中國需要多體諒沿線國家的難處，多做工作，多交朋友。應(yīng)該盡我所能，幫助對方化解困難，鼓勵其有所作為。

目前看來，沿途各國包括吉爾吉斯斯坦，并沒有完全封閉中吉烏鐵路項(xiàng)目談判的大門，建議中國政府努力爭取早日重開談判，推動該項(xiàng)目建設(shè)。

（作者系新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室專家委員會專家、京鐵陸橋國際物流有限公司總經(jīng)理）