國(guó)字號(hào)經(jīng)開區(qū)綠燈難開

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月26號(hào)，中國(guó)政府網(wǎng)公布，國(guó)務(wù)院同意黑龍江雙鴨山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天津東麗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江慈溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云南大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”），上述五開發(fā)區(qū)均實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策。

在近一年的時(shí)間里，類似這樣的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。1月份商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中旬至2013年中旬，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)同比增長(zhǎng)69家，年增長(zhǎng)率為53%。截至2013年年底，中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已達(dá)210家。

與經(jīng)開區(qū)迅猛增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比，新建經(jīng)開區(qū)所需的資金、項(xiàng)目、特殊優(yōu)惠政策等資源卻愈發(fā)緊張，各地競(jìng)爭(zhēng)激烈。

商務(wù)部《2013年中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出，各項(xiàng)資源緊張導(dǎo)致各地對(duì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是外資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的爭(zhēng)奪，已演化為“省省競(jìng)爭(zhēng)、市市較量、高層對(duì)決”的格局。

一些地區(qū)的經(jīng)開區(qū)正面臨過(guò)度密集的問(wèn)題。商務(wù)部上述報(bào)告指出，目前南京市有四大國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，周邊兄弟城市開發(fā)園區(qū)眾多，地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力傳遞到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，招商引資大戰(zhàn)愈演愈烈，優(yōu)惠政策越給越多，給開發(fā)區(qū)的招商引資工作帶來(lái)了極為不利的影響，也不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

商務(wù)部相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，針對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷增加所引發(fā)的資源緊缺問(wèn)題，商務(wù)部將遵循“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，從宏觀上規(guī)劃，整合結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)功能相似、規(guī)模偏小的各類產(chǎn)業(yè)園，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

上述人士表示，為解決國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)扎堆競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，未來(lái)將以國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為龍頭，在空間上重新謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，結(jié)合城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)城融合。

與此同時(shí)，為解決新建開發(fā)區(qū)提速背后的資金緊張問(wèn)題，商務(wù)部將以更大力度對(duì)外資放開部分產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部研究院外國(guó)投資所所長(zhǎng)何曼青對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，到2015年，資源、能源、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)將基本放開。預(yù)期外資流入較多的領(lǐng)域，將主要集中在文化、娛樂(lè)、電影這些剛開放的市場(chǎng)；而勞動(dòng)密集型的制造業(yè)將會(huì)流出。

上述商務(wù)部相關(guān)人士指出，未來(lái)商務(wù)部招商引資工作的重點(diǎn)將放在外商投資管理體制改革和涉外法律環(huán)境的完善上。這方面，各地招商引資機(jī)構(gòu)已經(jīng)在精簡(jiǎn)審批流程、提高辦事效率等方面取得較大進(jìn)展，“備案+審批”相結(jié)合的新管理模式正在探索之中。

此外，外資三法（即《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）修訂的最核心內(nèi)容就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的規(guī)定，在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容中，外資三法的部分內(nèi)容已暫停實(shí)施?！白羁?年內(nèi)，替代外資法的新法律將可成熟并推廣應(yīng)用?！边@位人士表示。