建言大金融立法修法

金

融即資金融通，有很多細分專業(yè)，按我的劃分包括十大領域，分別是銀行、證券、保險、期貨、信托、基金、融資租賃、消費信貸、外匯經(jīng)紀和民間金融。

加強金融創(chuàng)新，提高金融服務水平，不僅需要深化改革，同樣需要加強立法。

我對此有四點建議。第一，證券法立法范圍應該拓展。證券法是1998年出臺的規(guī)范證券發(fā)行與交易關系的法律。目前的證券法所規(guī)范的僅限于股票債券等少部分證券。隨著證券種類與范圍的拓展，許多新型證券都沒有納入法律調整。

證券有四要素：第一，由一定機構發(fā)行，既可以是企業(yè)也可以是政府；第二，發(fā)行證券的直接目的在于證明某種財產價值；第三，證明財產價值的目的在于進行轉讓或交易；第四，證券都有一個載體。

具備四要素的票券都屬于證券，譬如郵票、車票、銀行存款單等。排除特殊法規(guī)規(guī)范的證券后，一般的證券還有八大類，分別包括：股權、債權、信托、基金、特許權、知識產權、物權和其他證券。目前證券法事實上只適用于股票、債券、基金及其衍生品。

之所以提出上述建議，是因近年交易場所整頓及天津文交所被叫停。藝術品的證券交易是一種創(chuàng)新，即把藝術品的物權或知識產權開發(fā)成證券進行交易。我希望通過修改證券法，把所有的證券，包括藝術品物權或知識產權證券的交易都納入該法調整。

第二，建議加強資產管理立法研究。雖然，國家已出臺信托法，但只是一部信托關系法，對于整個信托業(yè)卻少有涉及?，F(xiàn)實生活中規(guī)范信托經(jīng)營機構的法律依據(jù)只是信托公司管理辦法與資金信托計劃管理辦法等規(guī)范性文件，這些規(guī)定法律位次較低，作用受限；二是難以協(xié)調與相關法律的關系；三是隨著市場的發(fā)展有些內容已過時，迫切需要研究出臺新的資管法律。建議制定信托業(yè)法，與證券投資基金法并列，也可以考慮合并證券投資基金法，制定大的資產管理法。

第三，建議加快期貨交易立法進程。期貨交易是商品交易的一種特殊形式。目前國務院制定有期貨交易條例。全國人大多年前即已將期貨交易法列入規(guī)劃，并付諸較大的努力，但尚未順利出臺。建議根據(jù)當前的期貨市場發(fā)展情況盡早出臺。

第四，建議加強債權融資方面的立法。債是當事人之間發(fā)生的因合同履行而產生的某種權利義務關系。其形式主要包括兩大方面：一是資金借貸；二是發(fā)行債券。前者雖然有借款條例，但總體看對我國借貸市場的規(guī)范有限。

如能出臺一部信貸法即能對我國企業(yè)間的資金借貸與誠信建設發(fā)揮巨大推動作用。目前我國各類債券發(fā)行體制包括四大塊，一由發(fā)改委管；二由財政部管；三由人民銀行管；四由證監(jiān)會管。監(jiān)管部門過多造成一定混亂。嚴格來說，債券可分三大類別，一是國債；二是企業(yè)債券，三是金融債券。金融債券本質上也是一種企業(yè)債券。從大的方面來說還是兩大類，因此，債券立法上如果不方便，可以考慮分別對國債和企業(yè)債分別立法，分別制定國債法和企業(yè)債券法。

（《財經(jīng)國家周刊》記者趙君采訪整理）