動態(tài)調(diào)整農(nóng)地入市

十

八屆三中全會《決定》指出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?/p>

全面把握農(nóng)村集體建設(shè)用地的設(shè)置目的、構(gòu)成及其經(jīng)營性建設(shè)用地的動態(tài)調(diào)整，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的關(guān)鍵。

目前，業(yè)界對此問題仍存爭議。有一些聲音認(rèn)為，農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。只有過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地才算作經(jīng)營性用地，才可以在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地的同等權(quán)利。

在中國，農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大概有16.5萬平方公里，其中至少70%以上是宅基地，真正屬于經(jīng)營性建設(shè)用地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地所占比例很小，約占10%。

如果把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地僅限于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地，如此建立起來的所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中，農(nóng)村集體建設(shè)用地所占比重和發(fā)揮的作用就微不足道了。

這里應(yīng)該明確的是，之所以要在農(nóng)村土地中劃分出部分建設(shè)用地，無非是為了在滿足農(nóng)村居民基本的自住房建設(shè)需要和公共設(shè)施建設(shè)需要的前提下，通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，其最終目的無非是讓農(nóng)民能夠脫貧致富。

而只要能夠增加農(nóng)民的非農(nóng)收入（包括財(cái)產(chǎn)性收入），在保證滿足農(nóng)民自住房需要和公益性需要的前提下，應(yīng)該允許農(nóng)民對集體建設(shè)用地構(gòu)成和用途進(jìn)行必要的調(diào)整，這樣做是完全符合黨和國家惠農(nóng)富農(nóng)政策的。

我個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)十八屆三中全會的精神，要使市場在土地資源配置中起決定性作用，也應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)根據(jù)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照市場規(guī)律進(jìn)行如下動態(tài)調(diào)整：

其一，隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及新村建設(shè)和舊村改造，農(nóng)民自住性宅基地所占比例會逐步縮小，公共設(shè)施用地也會相應(yīng)減少，應(yīng)允許由此節(jié)省出來的建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地，從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場的規(guī)模，以滿足工業(yè)化和城市化對土地的有效需求。

其二，在新農(nóng)村建設(shè)中，由于舊村改造和新村建設(shè)使農(nóng)村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節(jié)省出的大量宅基地應(yīng)允許調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地并與國有建設(shè)用地同等入市。

其三，即使是列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國有建設(shè)用地，而應(yīng)該允許農(nóng)民集體所有的農(nóng)地直接轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場。

也就是說，隨著國家公益性用地范圍的確定以及相應(yīng)的征地范圍的縮小，應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性建設(shè)用地動態(tài)管理，才能構(gòu)建起全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使土地資源在全國范圍內(nèi)得到合理有效配置。

（《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者蘭亞紅采訪整理）