統(tǒng)籌多重目標

2014

年，國際經濟環(huán)境錯綜復雜，國內經濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，要保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，關鍵是要從解決當前突出問題入手，在有利于長遠發(fā)展的方面著力，統(tǒng)籌協(xié)調穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的關系，促進多重目標相互契合，增強合力，形成正能量，努力實現更高效率、更高效益的經濟發(fā)展。

在穩(wěn)增長方面，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，確保經濟運行處在合理區(qū)間。

總體上中國經濟內生動力仍然不足，穩(wěn)增長仍需要相對寬松的宏觀政策環(huán)境。要繼續(xù)實施積極的財政政策，保持合理的財政支出增長速度和赤字規(guī)模，完善結構性減稅政策，調整優(yōu)化支出結構，壓縮行政性支出，加大對改善民生、節(jié)能環(huán)保、技術創(chuàng)新和重大基礎設施建設的支持力度，加強地方性債務管理。堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結構和信貸結構，積極穩(wěn)妥推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，有效防范和化解金融風險。根據經濟形勢變化，加強政策預調微調，向市場傳遞明確信號，合理引導市場預期。

在調結構方面，要推進以市場機制為基礎的結構調整和創(chuàng)新，著力推動提質增效升級。

要積極有效化解過剩產能，嚴格控制增量，優(yōu)化存量，推進兼并重組，挖掘國內市場潛力，積極擴大出口，推動優(yōu)勢產能向境外轉移。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除政策，加強科技金融服務，以創(chuàng)新支撐和引領結構優(yōu)化升級。放寬服務業(yè)市場準入，進一步開放服務業(yè)市場，促進信息、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展，滿足多層次服務需求，提高服務供給質量。

在促改革方面，要以經濟體制改革為重，點推進重要領域改革，激發(fā)市場主體活力和經濟發(fā)展的內生動力。

2014年是全面深化改革的開局之年，改革在重要領域取得突破，既關系到改革進程，也關系到經濟社會發(fā)展全局。要從制約經濟發(fā)展最突出的問題改起：進一步簡政放權，取消和下放行政審批事項，探索負面清單管理模式；加快完善現代市場體系，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境，調動民間投資的積極性；深化財稅體制改革，規(guī)范地方政府融資渠道，推進“營改增”擴圍，加快資源環(huán)保稅費綜合改革；深化金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進利率市場化，管控和把握好節(jié)奏，避免對實體經濟的沖擊，推進人民幣匯率形成機制改革，有序釋放升值壓力，保持匯率水平基本穩(wěn)定。

在惠民生方面，要從群眾最期盼的領域入手，切實取得老百姓滿意的成效。

保障和改善民生是發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點，也是2014年經濟工作的重點：把就業(yè)放到更加突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現的下崗再就業(yè)工作；努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式；啟動霧霾治理行動，通過加快調整能源結構，淘汰落后過剩產能，發(fā)揮價格、稅收等政策工具作用，把大氣污染防治各項措施真正落到實處。