四位一體推進財稅改革

對

財稅體制改革的解讀，需要對財稅體制總體框架先有一個清晰的認定。

財稅體制基本的構成要素：財政收入、財政支出、預算管理和財政體制，簡稱為“收、支、管、體”。新一輪財稅體制改革的方向，就是要從這四個基本層面入手。

首先看財政收入。筆者認為稅種稅源結構改革是未來財政收入改革的主要內容，具體而言，應逐步提高直接稅比重，同時降低間接稅比重。

這一改革的基本途徑是正在全國推進的營業(yè)稅改征增值稅。除此之外，下一步預計還將在兩項直接稅上發(fā)力，即加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，以及逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

如果這兩項操作能夠和營改增的推進同時考慮，且彼此對接，那么實現(xiàn)優(yōu)化稅制結構，并使稅制結構能夠促進社會公平的政策目標就有可能實現(xiàn)。

再看財政支出。目前財政支出需要解決的最大問題，就是如何穩(wěn)定既有的財政支出，不讓它進一步上升。穩(wěn)定支出一是要穩(wěn)定目前的政府支出占GDP的比重，二是政府支出的規(guī)模不再進一步擴大和提升。

未來，穩(wěn)定支出的原則將扣在穩(wěn)定稅負、提高效率八個字上。穩(wěn)定稅負實際上就是要控制財政支出或政府支出；提高效率主要是要著眼于提高財政資金的使用效率。像以往那樣—以必須增加政府支出為條件、來達到公共服務規(guī)模的擴大和公共服務質量的提升，是不可持續(xù)的。

第三看預算管理。對于目前中國財政收支的管理，特別是圍繞政府支出和政府收入的預算管理，從解決基本問題、基本矛盾入手，筆者認為，最需要改革的就是其不規(guī)范、不透明問題。

規(guī)范與透明相輔相成，在預算管理不規(guī)范的情況下是不可能實現(xiàn)透明的。十八屆三中全會《決定》中指出，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。

此外，實行跨年度的預算平衡機制問題、周期預算問題和中長期預算問題，以及完善國有資本經(jīng)營預算制度、提高國有資本收益上繳公共財政比例等舉措，也都悉數(shù)體現(xiàn)在《決定》中，從而形成了圍繞預算改革而進行的統(tǒng)一部署。

收入、支出、預算管理之后，接下來需要看政府內部。也就是不同級次政府之間的財政關系處理辦法，這就是財政體制。

中國財政體制目前存在的最主要問題，是中央財政的收支平衡和地方財政的收支平衡關系出現(xiàn)了問題。

按照十八屆三中全會的部署，未來圍繞著財政體制的改革應做好以下幾件事情：一是要適度加強中央的事權和支出責任；二是處理好事權和支出責任的匹配問題；三是考慮結合稅制改革，進一步理順中央和地方收入的劃分；四是完善地稅征管機制。

（《財經(jīng)國家周刊》記者劉明霞采訪整理）