沉睡的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)

“中央政策已經(jīng)明確支持了，但我們更關(guān)心后續(xù)如何落地?！比吮Ｘ?cái)險(xiǎn)江蘇分公司的一位農(nóng)業(yè)險(xiǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

近日，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容在中央一號(hào)文件中首次被單獨(dú)列出。這也使不少保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有望迎來(lái)發(fā)展的春天。

但是，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在調(diào)研中獲悉，從2004年破題至今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一“試”就是近十年。政府推力、財(cái)政能力、保險(xiǎn)機(jī)制等問題掣肘農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，使其舉步維艱。在中國(guó)這樣一個(gè)災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)政策更需要“接地氣”。

此次一號(hào)文件指出，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。

“這次文件主要是調(diào)整合理卻并不合乎實(shí)際的政策。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱表示，目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼涉及四級(jí)政府，這產(chǎn)生了很多問題?！?/p>

他給記者舉了一個(gè)例子，某些中西部的產(chǎn)糧大縣，往往也是財(cái)政窮縣，讓他們拿錢補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就有些勉為其難。這也導(dǎo)致某些縣政府在補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)之后，通過(guò)“假賠案”等方式又把補(bǔ)貼款要了回去。

“這種違規(guī)操作既阻礙農(nóng)業(yè)險(xiǎn)發(fā)展，也毀壞農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的聲譽(yù)，更為貪腐提供機(jī)會(huì)和土壤?！?庹國(guó)柱說(shuō)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼以后會(huì)逐漸集中在中央和省兩級(jí)，減輕縣市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

一號(hào)文件還提出，探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。一位接近保監(jiān)會(huì)的人士透露，這主要是為了配合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，希望通過(guò)“盤活存量”，為農(nóng)村發(fā)展注資。

“這落實(shí)起來(lái)并不容易。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇在接受本刊記者采訪時(shí)表示，貸款保證保險(xiǎn)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常高的業(yè)務(wù)，出于回報(bào)的考慮，保險(xiǎn)公司目前鮮有觸及。此外，貸款保證保險(xiǎn)屬于銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分管的交叉地帶，具體執(zhí)行監(jiān)管方面需要協(xié)調(diào)。

在中央扶持的同時(shí)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)如何獲得農(nóng)民的認(rèn)可，也是亟待解決的問題。

以海南省屯昌縣為例，其2013年擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)助范圍的七個(gè)險(xiǎn)種，僅完成了一個(gè)，三個(gè)基本無(wú)進(jìn)展。該縣負(fù)責(zé)人承認(rèn)，因?yàn)樾麄鞑蛔?，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)認(rèn)知度不夠。

除此之外，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)因?yàn)槭杖》稚?，工作量太大，所以保險(xiǎn)公司在開展農(nóng)業(yè)險(xiǎn)中，容易陷入被動(dòng)局面。

同時(shí)，農(nóng)村金融環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。庹國(guó)柱表示，農(nóng)民收入低，繳費(fèi)壓力較大，大量的保險(xiǎn)需求沒有被有效地激發(fā)出來(lái)。

保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波在2014年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上也表示，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的發(fā)展為緩解受災(zāi)農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是，同時(shí)應(yīng)該看到當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中還存在弄虛作假、風(fēng)險(xiǎn)保障水平不高等問題。

專家還介紹，當(dāng)前農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入比例很小，與農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高且聚集、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力差等因素有關(guān)。這就需要探求適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)策略以及如何將政府與保險(xiǎn)公司有效聯(lián)合起來(lái)，分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。