“共生”與“次優(yōu)”

在眾多探討城市化以及城鎮(zhèn)化的出版物之中，新年元月推出的《中國(guó)新路：新型城鎮(zhèn)化路徑》顯得很不一樣。形象一點(diǎn)說(shuō)，這本書(shū)不僅僅是作者易鵬寫(xiě)出來(lái)的，更是他走出來(lái)的。

一般而言，現(xiàn)在的高校和機(jī)構(gòu)研究，大都是自上而下。比如說(shuō)關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究，絕大多數(shù)的論著都是傳統(tǒng)寫(xiě)作邏輯，即先說(shuō)西方理論如何任何，再講中國(guó)的實(shí)踐這般那般，然后再到幾個(gè)具體案例。

本書(shū)作者的研究思路恰恰與此相反，是自下而上的。書(shū)中有意識(shí)地避免了過(guò)多的理論名詞，而且有很多來(lái)自一線的地方區(qū)域案例的分析，具體包括陜西渭南地區(qū)、閻良、成渝地區(qū)、膠東半島與大武漢城市群，接地氣，且有針對(duì)性。

國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分歧是很大的，如果我們從金融市場(chǎng)的角度來(lái)觀察，有兩種觀點(diǎn)：一種是認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，不能回到大拆大建的路子去；另一種則認(rèn)為一定要大拆大建。所以在金融市場(chǎng)會(huì)有不同的選擇，第二種一定是選擇與鋼筋混凝土、銀行有關(guān)的板塊、與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的部分。而中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的報(bào)告披露了決策層的共識(shí)，提到了城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，這與易鵬在本書(shū)的基本出發(fā)點(diǎn)是一致的，是我們探討這個(gè)來(lái)之不易的共識(shí)之后，面對(duì)的種種問(wèn)題的新起點(diǎn)。

這本書(shū)中有兩個(gè)觀點(diǎn)特別引發(fā)了知識(shí)界的共鳴——

其一是“共生”的問(wèn)題，我們常講“重回大唐”、“夢(mèng)回大唐”，重新回到我們中國(guó)人在世界上輸出文化、輸出價(jià)值觀的時(shí)代。那么我們中國(guó)的價(jià)值觀到底是什么？我們西安、長(zhǎng)安到底什么是影響世界的？在我看來(lái)就是和諧、共生的理念。全球化、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如果不是共生、和諧、中庸的思想，而是極端的消滅對(duì)方，那么是無(wú)法推進(jìn)一個(gè)新型的城鎮(zhèn)化、新型的全球化的。

另外一個(gè)讓人信服的觀點(diǎn)是書(shū)中反復(fù)提及的“次優(yōu)”選擇?！按蝺?yōu)”的觀點(diǎn)與“共生”觀點(diǎn)是相輔相成的，許多學(xué)者說(shuō)有最優(yōu)的方案，這在當(dāng)今社會(huì)是不可能的，不可能有13億中國(guó)人的最優(yōu)選擇，我相信很多人在看這本書(shū)之前都有一個(gè)完美的理想主義的夢(mèng)想，但是這在現(xiàn)實(shí)生活中是不可能實(shí)現(xiàn)的。次優(yōu)選擇就是妥協(xié)談判，每個(gè)人只有本著自己的次優(yōu)選擇，才有可能選擇到對(duì)于我們這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家甚至于我們這個(gè)地球的最佳結(jié)果。

用新型城鎮(zhèn)化來(lái)解決之前城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，是很有價(jià)值和必要的，但考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題會(huì)存在一些慣性作用，以及現(xiàn)有體制還存在一些不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求之處，在推行新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不排除還會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題。最有可能出現(xiàn)的是以下四個(gè)問(wèn)題：

第一，一些地方政府盲目投資以及可能出現(xiàn)巨額地方負(fù)債。

當(dāng)前干部考核體制還是偏重于經(jīng)濟(jì)方面，GDP崇拜仍然存在。中央政府提出新型城鎮(zhèn)化后，不排除一些地方政府會(huì)夸大新型城鎮(zhèn)化中關(guān)于投資的部分，繼續(xù)走投資依賴(lài)型道路，繼續(xù)將投資看成是“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)。例如，地方政府會(huì)集中投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，這可能增加地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目投資的幾率，甚至在推進(jìn)速度上搞競(jìng)賽模式。還有一個(gè)錯(cuò)誤路徑是投資房地產(chǎn)領(lǐng)域。以往這種投資依賴(lài)的城鎮(zhèn)化，必定導(dǎo)致地方政府大量舉債。這在一定程度上會(huì)促進(jìn)地方政府利用多個(gè)融資平臺(tái)進(jìn)行舉債，因債券利率遠(yuǎn)高于財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券，無(wú)形中加大了地方政府的融資成本。同時(shí)，未納入債務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)象也將大量出現(xiàn)，大規(guī)模的隱性債務(wù)有可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)過(guò)度膨脹。

第二，可能對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)沖擊。

按照現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鎮(zhèn)化可能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市面積的擴(kuò)張和耕地面積的減少。隨著大量耕地被地方政府商業(yè)化，如果沒(méi)有過(guò)硬的措施，糧食保障將面臨壓力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，解決明天“誰(shuí)來(lái)種地”是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還將帶來(lái)從事農(nóng)業(yè)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)以及資源環(huán)境約束等問(wèn)題。比如，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程使城市、工業(yè)在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭(zhēng)奪中占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)地位，糧食生產(chǎn)面臨水資源不足的瓶頸，這無(wú)形中會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊。

第三，可能存在城市綜合承載力不夠的問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)有2.6億進(jìn)城務(wù)工人員在城市就業(yè)，未來(lái)還會(huì)有更多農(nóng)民進(jìn)城，這將對(duì)城市的綜合承載力提出極大的考驗(yàn)，很可能因承載力不夠而形成新的“城市二元結(jié)構(gòu)”。此外，幾億農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市交通、生態(tài)、管理等方面的承載力也提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前城市病已經(jīng)很?chē)?yán)重，如果不進(jìn)行集約水平的提升，很有可能會(huì)加劇城市病，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降。

第四，存在刻意追求城鎮(zhèn)化率提高的可能。

當(dāng)新型城鎮(zhèn)化成為國(guó)家戰(zhàn)略，不排除一些地方政府會(huì)過(guò)于追求城鎮(zhèn)化率的提高。這樣一方面會(huì)繼續(xù)讓城鎮(zhèn)化走速度型的老路，另一方面可能會(huì)有一些弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，從而錯(cuò)失提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

實(shí)際上，因?yàn)樾乱惠喅擎?zhèn)化茲事體大，關(guān)乎未來(lái)十年的中國(guó)路徑選擇問(wèn)題，因此，多些不同的思考，甚至反對(duì)的聲音，對(duì)于更好地推進(jìn)中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化是非常有價(jià)值的。作者在書(shū)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，面對(duì)中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化，進(jìn)行系列的城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是很有必要的。但這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思考方式不能影響到對(duì)城鎮(zhèn)化爭(zhēng)議的一些基本事實(shí)的確定，因?yàn)楝F(xiàn)在很多爭(zhēng)議甚至批評(píng)的聲音并沒(méi)有對(duì)中央的新型城鎮(zhèn)化思路進(jìn)行更全面、更客觀的了解，有些批評(píng)甚至是建立在誤讀基礎(chǔ)上的，或者是建立在之前城鎮(zhèn)化的情況下進(jìn)行的批評(píng)。因此，回到具體的事實(shí)本身，像本書(shū)作者那樣多走到基層與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，對(duì)于研究者是非常必要的。

（作者為財(cái)經(jīng)作家）