打不開(kāi)的“棱鏡門(mén)”

美國(guó)東部時(shí)間1月23日下午，正在俄羅斯臨時(shí)避難的斯諾登在與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)表示，回到美國(guó)的確是對(duì)美國(guó)政府、公眾和他本人最好的解決辦法，但不幸的是他目前無(wú)法選擇回國(guó)。

這是“棱鏡門(mén)”風(fēng)波以來(lái)，斯諾登第二次參與面向公眾的問(wèn)答。就在此前不久，奧巴馬于1月17日公布對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目的改革意向。此時(shí)，“棱鏡門(mén)”風(fēng)波已延宕7個(gè)月。

然而，改革只是意向。奧巴馬本人則開(kāi)門(mén)見(jiàn)山——只動(dòng)皮毛，不動(dòng)根本。國(guó)會(huì)山內(nèi)的“棱鏡”守護(hù)者們更是連日高調(diào)預(yù)言：想改也改不了。

譴責(zé)的繼續(xù)譴責(zé)，辯護(hù)的繼續(xù)辯護(hù)，“棱鏡門(mén)”打不開(kāi)。

改不動(dòng)的監(jiān)聽(tīng)

奧巴馬2014年的這一改革“大動(dòng)作”，具體要點(diǎn)有三：

首先，最受詬病的對(duì)內(nèi)電話監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目將“轉(zhuǎn)型”，新方案尋求不由政府來(lái)存儲(chǔ)這些記錄；其次，提議國(guó)會(huì)批準(zhǔn)組建“維護(hù)隱私”小組，參加美國(guó)外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭對(duì)秘密情報(bào)項(xiàng)目的審批過(guò)程；第三，表達(dá)對(duì)外國(guó)公民隱私權(quán)的尊重，承諾對(duì)親密盟友領(lǐng)導(dǎo)人予以“監(jiān)控豁免”。

除此以外，奧巴馬提出，如果將對(duì)內(nèi)監(jiān)控大量電話記錄轉(zhuǎn)由通訊服務(wù)商或第三方存儲(chǔ)以備政府查詢，恐怕“不容易”，還會(huì)惹“更多麻煩”?！拔乙龅牟⒉皇峭Ｖ惯@些監(jiān)控項(xiàng)目，”奧巴馬說(shuō)得很直白。

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)會(huì)并不支持對(duì)監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)多限制。

同為民主黨人，參議院情報(bào)特別委員會(huì)主席黛安娜·范斯坦是奧巴馬的鼎力支持者，也是國(guó)家安全局當(dāng)仁不讓的“守護(hù)者”。

奧巴馬講話后第二天，她在全國(guó)廣播公司節(jié)目中預(yù)測(cè)，停止對(duì)內(nèi)電話監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目不會(huì)在國(guó)會(huì)通過(guò)，參議院情報(bào)委員會(huì)除了個(gè)別人，基本都支持繼續(xù)保留情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的監(jiān)控能力。

此外，奧巴馬提議的“維護(hù)隱私”小組，在國(guó)會(huì)面臨的立法阻力也不小。就在奧巴馬發(fā)表演講前三天，外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的法官致信范斯坦，直言在法庭上增加此類小組“沒(méi)有必要”，甚至“在絕大多數(shù)案例中”會(huì)起反作用。

對(duì)于美國(guó)民眾而言，更是沒(méi)對(duì)奧巴馬的所謂改革抱有太大希望。據(jù)《今日美國(guó)》報(bào)和皮尤研究中心1月20日發(fā)布的聯(lián)合民調(diào)，73%受訪美國(guó)人認(rèn)為奧巴馬提出的改革動(dòng)向無(wú)助于保護(hù)美國(guó)人的隱私。

執(zhí)政者的天平

自“棱鏡門(mén)”事件發(fā)生以來(lái)，這是奧巴馬政府首度正式公布改革意向。詭異的是，從神情到內(nèi)容，奧巴馬更多是重復(fù)既有立場(chǎng)。

在近50分鐘的長(zhǎng)篇演講中，奧巴馬先用幾乎一半的篇幅追述了美國(guó)情報(bào)監(jiān)控的“光輝歷程”，更以18世紀(jì)反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的秘密組織“自由之子”開(kāi)場(chǎng)。

“這其實(shí)是將國(guó)家安全局定位為‘自由之子’的精神之子，”美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)情報(bào)研究項(xiàng)目主管布魯斯·里德?tīng)柸绱它c(diǎn)評(píng)。

仔細(xì)斟酌的措辭，目標(biāo)清晰的平衡，這更像一場(chǎng)不得不出手的公關(guān)行動(dòng)——留夠時(shí)間消化短期不利影響、利用擬定細(xì)則爭(zhēng)取更多時(shí)間。

說(shuō)是公關(guān)，其實(shí)更是“滅火”——對(duì)內(nèi)平息有關(guān)監(jiān)控觸犯公民隱私的爭(zhēng)議，對(duì)外澆滅回應(yīng)盟國(guó)政要的“怒火”。盡管如此，奧巴馬仍“不合時(shí)宜”地強(qiáng)調(diào)，一些公開(kāi)譴責(zé)美國(guó)的外國(guó)政府，私下也承認(rèn)美國(guó)擔(dān)負(fù)著“世界唯一超級(jí)大國(guó)的職責(zé)”，而情報(bào)能力對(duì)這份職責(zé)至關(guān)重要。

前國(guó)家安全局局長(zhǎng)邁克爾·海登1月19日在接受福克斯電視臺(tái)采訪時(shí)直言，奧巴馬的演講顯示出，他已擁抱前任小布什的情報(bào)監(jiān)控基本架構(gòu)。

無(wú)論在任參議員期間，還是2008年總統(tǒng)競(jìng)選周期內(nèi)，奧巴馬都曾激烈抨擊小布什政府包括安全政策在內(nèi)的一系列政策和立場(chǎng)。小布什任期之末凄慘的民意支持率，對(duì)奧巴馬成功高舉“變革”大旗走進(jìn)白宮起到了一定作用。

然而，屁股決定腦袋。入主白宮后，奧巴馬也奉反恐為謀求國(guó)內(nèi)民眾支持的不二法寶，其立場(chǎng)在過(guò)去7個(gè)月對(duì)秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目的辯護(hù)中已表露無(wú)遺。

蓋洛普公司1月的一份民調(diào)顯示，在美國(guó)民眾眼中，振興經(jīng)濟(jì)在政府要?jiǎng)?wù)中拔得頭籌（89%），反恐也名列前茅（70%），而改善美國(guó)政府對(duì)內(nèi)情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)狀（42%）則居于人后。

然而，隸屬美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立審查小組——隱私和公民自由監(jiān)督委員會(huì)1月23日發(fā)布報(bào)告認(rèn)定，美國(guó)國(guó)家安全局針對(duì)美國(guó)公民的大規(guī)模電話監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目“不合法”，且大體上于反恐無(wú)用。斯諾登當(dāng)天特意呼應(yīng)這份報(bào)告：“實(shí)在沒(méi)有理由再繼續(xù)開(kāi)展這樣一個(gè)違憲又功效為零的情報(bào)項(xiàng)目?！?/p>

在《紐約客》1月最新專訪中，奧巴馬回憶起11歲時(shí)，每晚在電視機(jī)前收看水門(mén)事件國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)，這帶給他第一次對(duì)政治的認(rèn)知。如今，入主白宮5年，面對(duì)同樣引起軒然大波的“揭秘者”斯諾登，奧巴馬堅(jiān)稱，“棱鏡門(mén)”與當(dāng)年水門(mén)事件揭發(fā)政治丑聞的性質(zhì)不同，斯諾登算不上檢舉人，他曝光的內(nèi)容不涉及違法行為，其泄密之舉危及他人安全。

至于國(guó)際社會(huì)的壓力，對(duì)奧巴馬更構(gòu)不成實(shí)質(zhì)影響。這也是他為何會(huì)在演講中強(qiáng)調(diào)，每個(gè)國(guó)家都搞情報(bào)工作，而美國(guó)政府“不會(huì)僅僅因?yàn)槲覀兊那閳?bào)工作更高效而道歉”。

坐擁美國(guó)的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，奧巴馬這句話說(shuō)得倒真有底氣。