越南平衡術失衡

去年10月，借由總理李克強的訪問，中越關系一度出現(xiàn)好轉。當時，越南提出希望高層互訪能為擴大農業(yè)、水產等行業(yè)產品銷路帶來希望， 以降低對中國的逆差。此后，兩國高層還就南海爭議達成堅持通過協(xié)商和對話談判解決爭議；并同意在海洋合作中較不敏感的領域，如海洋環(huán)境管理研究合作等加速推進合作項目的實施。

然而，短暫的友好關系在今年5月中旬急轉直下。

5月13日，越南發(fā)生針對外國企業(yè)和個人（包括中國）的暴力打砸搶燒事件，給中國企業(yè)和個人造成重大人員傷亡和財產損失。盡管5月25日，越南法院公開審理了兩名參與暴力事件的犯罪嫌疑人，并分別判處兩人三年和一年有期徒刑。但第二天外交部發(fā)言人秦剛在例行的記者會上表示，“我注意到有兩名男子被判刑，但是我們覺得這還不夠”。他提出越方應該盡快展開徹底調查，依法嚴懲不法分子，并且對中方有關企業(yè)和人員進行賠償。

數(shù)小時后，中越兩國的摩擦因為越南漁船在南中國海爭議海域中沉沒進一步升級。越南政府在官方網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，26日沉沒的漁船系中國船只沖撞所致；中國外交部回應稱，越南自5月2日以來，多次派各類船只干擾中國公司在該海域鉆探作業(yè)，中方在現(xiàn)場采取措施防止越方的干擾和可能的破壞行動。

長期研究越南問題的澳大利亞新南威爾斯大學教授泰勒（Carlyle Thayer）對《財經(jīng)》記者指出，去年秋天中越關系幾乎達到近年來的高點，沒有預料到會在此時出現(xiàn)如此轉折。

著有《影與風：當代越南觀點》一書的坦普勒（Robert Templer）則對《財經(jīng)》記者表達了另一種觀察角度。他認為中越的緊張關系反映出越南近年來因經(jīng)濟發(fā)展遲緩引發(fā)的民怨和內政問題。

經(jīng)濟下行

1986年開始經(jīng)濟改革的越南，于2007年加入世貿組織。在此之前，這個國家的GDP增長率連續(xù)幾年都超過7%。

然而，受到2008年金融風暴影響，越南GDP增長于2010年起開始下降至7%以下。2012年的增長創(chuàng)下1999年來最低紀錄，僅為5.2%，2013年稍提升至5.4%。

根據(jù)世界銀行預測，2014年和2015年越南仍將維持5.4%左右的GDP增長，到2016年有機會微漲至5.5%。

評級機構穆迪分析認為，越南加入世貿組織時曾經(jīng)被譽為下一個中國，但是這樣的期待近年來幾乎消失。越南原本在經(jīng)濟發(fā)展上受到的關注正被鄰近的印度尼西亞和菲律賓所取代。

在多年快速發(fā)展后，越南面對的是發(fā)展中國家的傳統(tǒng)難題：內需薄弱、銀行壞賬和企業(yè)倒閉，這些問題為經(jīng)濟帶來潛伏性危機。越南中央銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至去年底銀行壞賬率為9%， 但因越南不少國企未揭露負債情況，外界普遍認為實際情況更為嚴重。今年2月穆迪的報告就指出，越南銀行壞賬比例至少達15%。

為避免壞賬帶來的危機，越南正積極推動銀行業(yè)改革，包括吸引外國資金投資和鼓勵銀行間合并。越南中央銀行認為，越南的商業(yè)銀行將需要從目前的37家降低到14家-17家資本達500億美元的大型銀行。

此外，世界銀行的研究還指出，越南對創(chuàng)新和研發(fā)的投資不足也是導致經(jīng)濟增長無法持續(xù)的原因。世行在2012年所進行的調查顯示，只有6%的越南公司曾經(jīng)和外國合作伙伴投入創(chuàng)新研究，1%曾經(jīng)和研究機構、大學有所合作。

暴力事件也可能引發(fā)外國投資者的不安全感，造成資金出走，越南輿論對此表現(xiàn)出擔憂。5月13日，至少有6000名越南工人帶著國旗和抗議標語，針對工業(yè)園區(qū)的中國、日本、韓國、新加坡和馬來西亞工廠進行抗議和破壞。根據(jù)越南臺灣商業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計，至少有16家臺灣廠商被放火燒毀，500家工廠受到損害。這些暴力事件導致各國被迫撤僑，也引發(fā)各國公司重新思考在越南的投資和布局。

越南媒體報道稱，事件目前已導致至少6萬名越南工人失業(yè)。越南政府正試圖通過包括提供優(yōu)惠的租稅和土地政策等挽留外國投資者。

在越南的對外經(jīng)貿關系中，中國舉足輕重。大約四分之一的進口來自中國，包括原材料、消費性商品甚至電力。2012年雙邊貿易額為411.8億美元，越南對中國的貿易逆差近200億美元。因此，去年總理李克強訪越時，對方提出降低對中國逆差的期許。

坦普勒從越南內政角度分析，由于經(jīng)濟發(fā)展進入遲緩階段，越南民眾不滿于政府執(zhí)政和官員貪腐，又沒有發(fā)泄渠道，因此“愛國心”成為這些抗議人士最好的借口，政府也無法制止他們。

糾紛長期化

越南總理阮晉勇在去年10月才在首都河內熱情接待中國領導人，但5月雙方發(fā)生爭端以來，其言辭頗為激烈，并于5月21日出訪菲律賓時，公開尋求和菲律賓在南海議題上的合作。

泰勒認為，阮晉勇自2006年當選以來，對中國基本保持友好態(tài)度， 但這次沖突中他發(fā)表了幾乎“是自1979年以來最強烈的言論”。坦普勒則認為，此次爭端仍是40年前的延續(xù)，越南跟中國一樣，將此海域的主權主張視為“核心利益”。

為了證明相關海域為越南領土，越南于23日公開所謂對該海域主權的“歷史及法理依據(jù)”。阮晉勇還表示越南正考慮采取各種防衛(wèi)舉措，包括根據(jù)國際法采取法律行動。外交部發(fā)言人秦剛回應越南的說法，表示完全無法茍同，并稱越南外交部新聞發(fā)布會發(fā)表的言論，證明這個國家歪曲歷史。

據(jù)泰勒了解，越南對以法律手段回應中越領土爭端已經(jīng)研究六年之久，但是基于各種考量并未提出。“越南與中國的關系一度如加拿大和美國般緊密”，他說，不過，最近的糾紛使本來有希望和平解決的主權分歧升級為區(qū)域事件。

中越兩國曾經(jīng)一度成功透過談判化解領土爭端。2000年12月25日，中越兩國政府經(jīng)過26年談判后，在北京簽署了中越北部灣劃界協(xié)定。

北部灣是一個面積約12.8萬多平方公里的半封閉海灣。多年來一直是中越兩國的傳統(tǒng)漁場，歷史上從未劃分界限，兩國多次因為探尋能源和捕魚發(fā)生沖突。

兩國在去年李克強總理訪問時，也特別強調兩國在北部灣的合作。他表示， “我們將爭取于年內在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實質進展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)。這將向世界表明，中越兩國有能力、有智慧來維護南海和平，擴大我們的共同利益，縮小和管控分歧”。

坦普勒也認為，越南一直不希望得罪中國，中國對越南的經(jīng)濟和地緣政治地位非常重要，因此越南追求在東盟、美國和中國之間取得平衡。但是，最近的事件可能使越南政府趨向于更接近美國、東盟，以及印度和日本。

不過， 一些中國學者認為越南對西沙的野心早有跡可循。廣西東南亞研究中心研究員柯小寨撰文稱，越南近年一直在穩(wěn)步向西沙推進。在戰(zhàn)略上，已將西沙作為其海洋戰(zhàn)略的重點突破方向；在國內，不斷炒作所謂“黃沙研究新發(fā)現(xiàn)”，這在民間尤其是年輕人中掀起了熱潮；在國際上，越南制造“西沙有爭議”的輿論；在行動上，又借漁民和海警侵入西沙海域，試圖造成“爭議事實”。

中國亦在維護領土和海上權益方面采取更堅決的態(tài)度和舉措。2010年中國國家海洋局發(fā)布了《中國海洋發(fā)展報告2010》，宣示中國海洋戰(zhàn)略總目標為建設海洋強國，自此中國在區(qū)域內海上權益的維護顯示出更加積極的態(tài)勢。

菲律賓是周邊另外一個與中國不斷發(fā)生領土爭端的國家。

今年3月底，菲律賓以電子形式向海牙國際法庭遞交了長達4000頁的分析和證據(jù)材料，將中菲在南海仁愛礁爭端正式遞交海牙國際法庭仲裁。菲律賓以中國在南海的主權主張違反《聯(lián)合國海洋法公約》為由，要求依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約進行仲裁。

馬尼拉主張，距離其海岸線80海里的仁愛礁位于國際海洋法規(guī)定的菲律賓專屬經(jīng)濟區(qū)內，主權理應屬于菲律賓。北京堅持仁愛礁是中國領土，是南沙群島250個無人居住島嶼的一部分，因此中國不接受菲方提起的仲裁，并稱菲方舉動“嚴重損害雙邊關系，中國對此深感痛心”。

當菲律賓提出仲裁申請時， 越南保持低調， 并未發(fā)出任何聲援。

美國國務院一位前亞洲官員表示，中國近年來在南中國海的作為，反映的是“對自己更有信心、更有決心利用自己優(yōu)勢”的做法，最終目標為重塑對中國更有利的亞洲安全環(huán)境。

中國外交學院教授蘇浩曾對《財經(jīng)》記者表示， 重新定義亞太地區(qū)的安全規(guī)則， 原本就是中國應該享有的權利， 中國當然想擺脫第一島鏈的桎梏。

盡管有對中國的以上看法，越南和菲律賓也有要求美國更積極介入紛爭的訴求，但美國官方僅口頭批評中國的行為“挑釁”。

相比之下，正努力和東盟國家改善關系的日本，反應更加強烈。日本首相安倍晉三最近表示，“中國單方面在中越兩國均有領土主張的水域進行鉆探導致緊張關系升級”。

國際問題的觀察學者普遍認為，中越雙方未來幾個月很可能會持續(xù)目前這種膠著狀態(tài)。越南海巡船還會不斷出現(xiàn)在附近海域，而中國方面亦會堅持“主張自己的合法權益”，雙方對峙短期內難以簡單落幕。