審視南水北調(diào)

歷經(jīng)多次延期，到今年10月北京汛期結(jié)束時，以中線工程輸水抵達(dá)北京為標(biāo)志，延宕十余載的南水北調(diào)一期東、中兩線主體建設(shè)工程，即將正式竣工。

這項(xiàng)迄今為止全球規(guī)模最大、建設(shè)期可能延綿半個世紀(jì)的水資源利用工程，一直面臨“調(diào)得來、用不好”，“大調(diào)水、大浪費(fèi)”的質(zhì)疑。

工程動工前，時任水利部部長的汪恕誠已對本刊記者預(yù)判：“南水北調(diào)的成敗，不在建設(shè)得怎么樣，而在將來的管理。各方爭議的關(guān)鍵，也是害怕用不好?！?/p>

工程通水后如何運(yùn)營，考驗(yàn)即將開始。據(jù)本刊記者調(diào)查了解，涉及工程運(yùn)營體制、機(jī)制、環(huán)境保護(hù)等一系列相關(guān)問題，情況可能無法令人樂觀。

這一方面源自南水北調(diào)工程的體量及規(guī)模實(shí)在太大。誠如國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平所言，“三峽工程規(guī)模再大，也就一個點(diǎn)，而南水北調(diào)僅東中一線工程就穿越八個省，利益關(guān)系復(fù)雜，管理起來不簡單?！?/p>

另一方面，這也與南水北調(diào)工程所植根的水利及水資源管理體系息息相關(guān)。國內(nèi)跨流域調(diào)水工程大都實(shí)行統(tǒng)一管理、政府定價及補(bǔ)貼。南水北調(diào)工程獨(dú)特的建設(shè)管理體制嘗試，決定了其在實(shí)際運(yùn)行中無法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，只能自辟蹊徑。

這種獨(dú)特的“準(zhǔn)市場運(yùn)行機(jī)制”，與目前改革才剛剛開始、諸多制度都尚未完善的水利及水資源管理體系間的對接，過程必定艱難。

為避免 “雙輸”結(jié)局——南水北調(diào)工程既無法實(shí)現(xiàn)自身良性運(yùn)行，亦無法合理有效地為北方受水區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展所亟需的水資源——有兩個核心問題亟待回答：首先，準(zhǔn)市場運(yùn)行機(jī)制的這種混搭定位，在面對輸水價格制定這類具體問題時，如何結(jié)合二者之長而非之短？其次，建設(shè)與管理、中央與地方、工程與資產(chǎn)等多重利益關(guān)系，又該由誰且如何進(jìn)行權(quán)衡與協(xié)調(diào)？

在此建設(shè)即將完工之際，形勢倒逼體制建設(shè)的趨勢，能否在南水北調(diào)工程的運(yùn)營管理領(lǐng)域內(nèi)形成，各方拭目以待。

——編者