財稅體制改革落錘

6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議指出，深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

財政部部長樓繼偉日前公開表示，建立現(xiàn)代財政制度主要包括三個方面內(nèi)容——政府預算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責任相適應的財政體制。

與現(xiàn)代財政制度主要包括的三方面內(nèi)容相對應，此次會議指出深化財稅體制改革應重點推進三個方面的改革：一是改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；三是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，在很大程度上，新一輪財稅體制改革已成為全面深化改革的突破口。

以財稅體制改革作為改革的突破口并非始于今日，而是始自改革之初。追溯一下我國的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，從黨的十一屆三中全會至今，30多年的改革歷程大致可以分為三個階段：

第一階段，放權(quán)讓利。大致覆蓋從1978年至1993年的15年時間。所謂“放權(quán)”，是指政府放權(quán)。在當時，政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財稅上的管理權(quán)。所謂“讓利”，也是指政府讓利。在當時，政府能夠且真正讓出的“利”，主要是稅收和國有企業(yè)上交的利潤，也就是減少財政收入在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財稅上的“放權(quán)讓利”，各項改革舉措也才能順利出臺，整體改革方能平穩(wěn)推進。

第二階段，制度創(chuàng)新。大致可以覆蓋從1994年至2013年的20年時間。從放權(quán)讓利邁上制度創(chuàng)新軌道的轉(zhuǎn)折點是1994年的財稅體制改革，其基本著眼點就在于以建立適應社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制為突破口和主線索，為整個經(jīng)濟體制改革提供支撐。從一定意義上說，正是由于打下了1994年財稅改革的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)，才有了后來社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及持續(xù)20年的經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第三階段，全面深化。就是以黨的十八屆三中全會通過的《決定》為契機，在新的歷史起點上展開的以全面深化為基本特點的新一輪改革。這一輪改革全面覆蓋經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度等所有領(lǐng)域。于是，在將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標的背景下，作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財政自然要繼續(xù)充當全面深化改革的突破口。

中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平表示，“此次財稅體制改革將是一次‘大稅改’，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要五年左右的時間。”

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等方面的建議，深化財稅體制改革將分為近期、中期、長期三個時期。近期（2014年-2015年），重點將食品藥品安全、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等事權(quán)劃歸中央政府；在全國范圍內(nèi)推行“營改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入；研究消費稅在消費環(huán)節(jié)征收方案；建立全國不動產(chǎn)登記制度并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，擴大房產(chǎn)稅試點。

中期（2015年-2017年），將消費稅和車輛購置稅劃為地方稅；全面征收房地產(chǎn)稅；編制地方政府資產(chǎn)負債表，允許地方政府自主發(fā)債。適時實現(xiàn)國稅、地稅機構(gòu)合并。

長期（2018年-2020年），形成收支結(jié)構(gòu)改善，事權(quán)劃分合理，事權(quán)與財力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費稅和財產(chǎn)稅為主的體制格局；財政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強。

權(quán)威財稅專家指出，2014年是中國全面深化改革開局之年，出臺深化財稅體制改革總體方案，對于全面深化改革意義重大。中共中央總書記習近平在會上指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

財政部財政科學研究所所長賈康說，“當前財稅改革的每一項任務(wù)，都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰(zhàn)?！彼J為，無論是觸及能源領(lǐng)域的資源稅改革，還是涉及老百姓自身利益的房地產(chǎn)稅，每前進一步都很難。

今年3月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2014年會上曾表示，全面深化改革的藍圖已經(jīng)繪就，“一分部署，九分落實”，下一步關(guān)鍵在于行動、在于落實、在于效果。