某大型商場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審中發(fā)現(xiàn)問題及解析

戚雅 劉全海

摘要：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。本文以淮南某大型商場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為背景，研究在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出應(yīng)對措施，為同行業(yè)企業(yè)就安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考意見。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；評審

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)提高安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是目前各行業(yè)企業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要課題。商場生產(chǎn)安全很容易讓人忽視，并且商場是非專業(yè)人員人流密集的地方，一旦出現(xiàn)事故，損失更是慘重。本文基于淮南某大型商場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并提出應(yīng)對措施。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容及意義

（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局在2010年4月發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化即是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。^[1]

為進(jìn)一步推進(jìn)商場企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2011年7月制定了《商場企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管四〔2011〕123號），對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的普及與推廣具有里程碑意義。

（二）推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以有效的防范、減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，速進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。目前在很多企業(yè)中存在一個(gè)管理誤區(qū)，那就是管理層忽視推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，假如企業(yè)發(fā)生安全事故，那勢必就會給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。同時(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全考評，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。

二、商場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作簡介

本次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的范圍為淮南某大型商場安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立、運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)情況。考評內(nèi)容根據(jù)《商場企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》對該商場進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。該評分辦法從企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得分（主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性的成效）和企業(yè)安全績效（根據(jù)評審年度內(nèi)發(fā)生人員死亡的具體指標(biāo)來衡量）兩個(gè)方面的指標(biāo)來確定商場企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)結(jié)果。

本次考評采用的方法具體如下：1）、查閱記錄，據(jù)各個(gè)考評類目和考評內(nèi)容的具體要求分別通過詢問、訪談、問卷等形式進(jìn)行評分。2）現(xiàn)場檢查深入現(xiàn)場，對照適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，檢查企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場情況的符合性。3）、組織專家進(jìn)行綜合考評，對各考評類目中的考評內(nèi)容逐項(xiàng)打分并匯總評分結(jié)果，形成考評意見并向企業(yè)反饋。

三、商場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題的及應(yīng)對措施

（一）基礎(chǔ)建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

（1）存在問題。安全生產(chǎn)目標(biāo)完成效果評估結(jié)果、實(shí)施計(jì)劃調(diào)整、修改記錄等文件資料保存不全。安全責(zé)任制落實(shí)不到位，未對安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。文件和檔案管理制度未明確規(guī)章安全操作規(guī)程權(quán)限，部分檔案未按類存檔管理。并且在評審中發(fā)現(xiàn)該商場未提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（2）應(yīng)對措施。該大型商場公司作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，作為該商場的領(lǐng)導(dǎo)人要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。同時(shí)應(yīng)該不斷完善構(gòu)建商場的安全生產(chǎn)責(zé)任制并督促落實(shí)，要認(rèn)真的貫徹規(guī)定的安全操作規(guī)程等。在商場整個(gè)的財(cái)務(wù)支出中要設(shè)置相應(yīng)份額的安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，同時(shí)也要做好相應(yīng)檔案的歸檔和管理。

（二）教育培訓(xùn)存在的問題及應(yīng)對措施

（1）存在問題。商場未定期識別培訓(xùn)需求。未對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，培訓(xùn)檔案資料不全。缺制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)和安裝修理作業(yè)特種作業(yè)操作證。安全文化建設(shè)與建設(shè)導(dǎo)則不符。

（2）應(yīng)對措施。加大安全教育培訓(xùn)力度。該商場需要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織企業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，加大安全教育培訓(xùn)確保主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員具備相關(guān)資質(zhì)；要定期開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高人員的安全意識和操作水平。

（三）作業(yè)安全及防護(hù)設(shè)施存在問題及應(yīng)對措施

（1）存在問題。高溫、噪音場所無防護(hù)用品。未建立承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方的名錄和檔案。與承包商、供應(yīng)商沒有簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議（只體現(xiàn)在合同中）。倉庫安全出口不符合要求，設(shè)備檔案材料不齊全。設(shè)備完好但是無定期檢測記錄，維護(hù)記錄不齊全。

（2）應(yīng)對措施。對高溫、噪音場所要求佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。建立承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方的名錄和檔案，并與承包商、供應(yīng)商簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（四）隱患排查存在問題及應(yīng)對措施

（1）存在問題。商場隱患排查工作方案不具體，針對性不強(qiáng)。未對隱患排查進(jìn)行匯總總結(jié)，未及時(shí)報(bào)送安全監(jiān)管部門備案，并且無隱患評估分級及相應(yīng)的登記檔案。在評審中發(fā)現(xiàn)該商場隱患排查方式缺少專業(yè)檢查和節(jié)假日檢查。隱患治理后，未進(jìn)行驗(yàn)證或效果評估。

（2）應(yīng)對措施。針對性的建立隱患排查方案，對于在實(shí)施方案中存在的問題和不足要及時(shí)的匯總、分析、評估，確定隱患等級并登記存檔，向安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。充分利用各種檢查，做到“橫到邊、縱到底”，對查出的安全隱患要按照“五定”原則落實(shí)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)完善安全防控體系。

（五）應(yīng)急救援存在的問題及應(yīng)對措施

（1）存在問題。商場沒有定期評審修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案沒報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，沒通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。應(yīng)急裝備物資設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)力度不夠。未對應(yīng)急演練的效果進(jìn)行評估和演練存在的問題進(jìn)行處理完善。

（2）應(yīng)對措施。企業(yè)應(yīng)該定期評審修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。在日常工作中要加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)。對于實(shí)施的應(yīng)急演練的效果要及時(shí)評估，并做好記錄，同時(shí)對演練中存在的不足與問題要及時(shí)處理完善。

（六）績效評定和持續(xù)改進(jìn)存在問題及應(yīng)對措施

（1）存在問題?？冃гu定中對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定中類目、項(xiàng)目和內(nèi)容及其支撐性材料提供不全?？冃гu定未形成正式文件，沒有把結(jié)果向企業(yè)相關(guān)人員通報(bào)。在持續(xù)改進(jìn)方面，未能制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃和措施。

（2）應(yīng)對措施。應(yīng)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定中類目、項(xiàng)目和內(nèi)容及其支撐性材料。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將績效考核評定形成正式文件，并通報(bào)企業(yè)相關(guān)人員。在持續(xù)改進(jìn)方面，對商場的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要形成計(jì)劃，并且要逐步落實(shí)，在實(shí)施的過程中要及時(shí)處理記錄下出現(xiàn)的問題與不足，在對安全標(biāo)準(zhǔn)化措施作出相應(yīng)的調(diào)整與改進(jìn)。

四、總結(jié)

綜上所述，該大型商場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審中存在的主要問題是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查、以及績效評定和持續(xù)改進(jìn)，在以后的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，作為領(lǐng)導(dǎo)層一定要有足夠的認(rèn)識和重視，這樣才能更好傳達(dá)到職能層和一線員工那里，從而組織上下才能通力合作，共同努力做好組織內(nèi)部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在過程中要注重上級與下級的交流溝通，對于落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中存在的問題與不足進(jìn)行討論，并各抒己見，注重持續(xù)改進(jìn)和不斷完善。（作者單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] AQ/T9006-2010.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S]

[2] 安監(jiān)總管四〔2011〕123號.商場企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)[S]