試議我國(guó)大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的風(fēng)險(xiǎn)及法律保護(hù)

李楊

[摘要]在頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生主要面臨著三種類型的法律風(fēng)險(xiǎn)，即合同風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)這些法律風(fēng)險(xiǎn)，深入解讀這些風(fēng)險(xiǎn)背后所隱含的法律問(wèn)題，提高學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，對(duì)保障學(xué)生的身心健康和合法權(quán)益、促進(jìn)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)工作的順利開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；頂崗實(shí)習(xí)；風(fēng)險(xiǎn)；法律保護(hù)

[中圖分類號(hào)]G646 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）10-0130-02

頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為高校學(xué)生的一門“必修課”，對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)以及高校教育特色的發(fā)揮有重要作用。但與此同時(shí)，人們對(duì)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)和重視，相關(guān)各方特別是學(xué)生對(duì)其所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)全然不知或知之甚少，這就為風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的發(fā)生埋下了隱患。因此，深入研究高校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及類型，發(fā)現(xiàn)并分析這些風(fēng)險(xiǎn)背后所隱含的法律問(wèn)題，針對(duì)不同的法律風(fēng)險(xiǎn)類型提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益及保障高校頂崗實(shí)習(xí)工作的順利進(jìn)行具有重要意義。

1 合同風(fēng)險(xiǎn)及法律保護(hù)

頂崗實(shí)習(xí)是高校教育教學(xué)活動(dòng)的一部分。從理論上講，高校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)訂立頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，明確約定學(xué)校、學(xué)生和實(shí)習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，大部分實(shí)習(xí)單位都是學(xué)生自己聯(lián)系的，實(shí)習(xí)單位非常分散，且易發(fā)生變動(dòng)，因而學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間一般并未簽訂書(shū)面的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議。在這種情況下，學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)就沒(méi)有任何書(shū)面協(xié)議作依據(jù)和保障，使學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于模糊和不確定的狀態(tài)，一旦發(fā)生糾紛，學(xué)生將陷入被動(dòng)，維權(quán)將很困難，甚至頂崗實(shí)習(xí)的事實(shí)都難以確認(rèn)，這是學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中首先面臨的一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障學(xué)生實(shí)習(xí)中的相關(guān)權(quán)益，在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位沒(méi)有相關(guān)協(xié)議的情況下，高校及其學(xué)生應(yīng)與實(shí)習(xí)單位積極溝通與協(xié)商，簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。即使學(xué)校與實(shí)習(xí)單位訂有協(xié)議，在不違背相關(guān)法律法規(guī)和依法制定的實(shí)習(xí)規(guī)章制度的前提下，學(xué)生仍然可以就其中與自己有關(guān)的內(nèi)容與實(shí)習(xí)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，這一補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)具有優(yōu)先效力。

由于實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間并不能簽訂正式的勞動(dòng)合同，只能簽訂頂崗實(shí)習(xí)合同。其合同內(nèi)容主要應(yīng)包括：實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位的主體信息，實(shí)習(xí)合同期限，實(shí)習(xí)地點(diǎn)，實(shí)習(xí)內(nèi)容與崗位職責(zé)，實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)老師及其指導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)的權(quán)利和義務(wù)，工作與休息時(shí)間，工作條件，勞動(dòng)保護(hù)與保險(xiǎn)、爭(zhēng)議的解決方式以及雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)，如報(bào)酬事項(xiàng)、正式勞動(dòng)合同訂立的條件、實(shí)習(xí)期的處理等。盡管這個(gè)合同從內(nèi)容上看與勞動(dòng)合同有許多相似之處，但從性質(zhì)上講屬于普通的民事合同，它是平等民事主體之間就頂崗實(shí)習(xí)事項(xiàng)意思表示達(dá)成一致的結(jié)果，實(shí)習(xí)單位接受高職院校的委托，或出于選拔和培養(yǎng)潛在員工的考慮，同意提供實(shí)習(xí)崗位，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，實(shí)習(xí)學(xué)生為了提高專業(yè)技能和工作能力，同意接受實(shí)習(xí)單位安排的實(shí)習(xí)工作崗位，并接受實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，二者之間形成的是培訓(xùn)合同關(guān)系。當(dāng)然，理想做法是高校、學(xué)生和實(shí)習(xí)單位三方共同簽訂一個(gè)頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議。在實(shí)踐中有很多實(shí)習(xí)單位參照試用期員工的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬，有的約定實(shí)習(xí)期滿后簽訂正式勞動(dòng)合同，在正式勞動(dòng)合同中不再約定試用期條款，這些都是合法有效的。在這種情況下，如果雙方彼此滿意，可以簽訂教育部門統(tǒng)一印制的以學(xué)校、學(xué)生和實(shí)習(xí)單位三方為主體的《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》，就將來(lái)的就業(yè)事項(xiàng)作進(jìn)一步明確約定。就業(yè)協(xié)議不是勞動(dòng)合同，但其作為民事合同，對(duì)各方都具有法律約束力，如果一方違反約定，其他方需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 安全事故風(fēng)險(xiǎn)及法律保護(hù)

學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境下進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，完成工作任務(wù)，必然存在勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)比單位的正式員工還大。因?yàn)楹驼絾T工相比，學(xué)生的專業(yè)技能不夠全面和熟練，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)不強(qiáng)，操作可能不規(guī)范。更為重要的是，由于此時(shí)學(xué)生并非是正式的勞動(dòng)者，雙方并無(wú)正式的勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生勞動(dòng)安全事故，很難被認(rèn)定為工傷、得到工傷賠償并享受工傷待遇。因此，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高，且一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，將處于非常被動(dòng)的不利地位。

在現(xiàn)行的法律框架下，實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生勞動(dòng)安全事故后的法律救濟(jì)途徑主要有兩種：一是合同法救濟(jì)；二是侵權(quán)責(zé)任法救濟(jì)。學(xué)校或?qū)W生如果與實(shí)習(xí)單位訂有實(shí)習(xí)協(xié)議，且協(xié)議對(duì)此作出了約定，發(fā)生安全事故后可以按約定處理。但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)各方很少有約定，即使訂有實(shí)習(xí)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要么沒(méi)有安全事故責(zé)任的約定，要么約定得很不明確。

在法律規(guī)范不健全的情況下，事故風(fēng)險(xiǎn)防范工作就顯得尤為重要。目前，高校在專業(yè)教學(xué)方面比較重視頂崗實(shí)習(xí)工作，但對(duì)頂崗實(shí)習(xí)中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有足夠的重視。因此，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是高職院校的當(dāng)務(wù)之急。有了防范意識(shí)，還需要采取切實(shí)有效的防范措施和手段。對(duì)此，高?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：首先，在頂崗實(shí)習(xí)動(dòng)員和準(zhǔn)備過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生集中學(xué)習(xí)，可以舉辦講座和培訓(xùn)等教育活動(dòng)，讓學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)的法律知識(shí)有所了解，加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，并做好頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議的簽訂和管理工作，明確各方的權(quán)利義務(wù)，這也是對(duì)相關(guān)各方的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示。其次，在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理和過(guò)程控制，采取有效措施將事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低。有學(xué)者建議，“高校要成立專門實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，建立校內(nèi)實(shí)習(xí)人才市場(chǎng)和跟蹤管理與評(píng)估考核制度；設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心，為大學(xué)生提供必要的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提供心理輔導(dǎo)及相關(guān)的政策咨詢，建立實(shí)習(xí)維權(quán)服務(wù)中心，開(kāi)展勞動(dòng)維權(quán)法制教育，建立大學(xué)生個(gè)人信用檔案等”。我們認(rèn)為，成立專門的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)固然重要，但更為重要的是管理制度的建立和落實(shí)。一個(gè)機(jī)構(gòu)不可能承擔(dān)所有頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的指導(dǎo)和管理工作，一個(gè)高校每年的實(shí)習(xí)學(xué)生動(dòng)輒幾千人，一個(gè)機(jī)構(gòu)無(wú)法為每一個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)生提供一對(duì)一的指導(dǎo)和服務(wù)，機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)該是各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、管理制度的建立、措施落實(shí)的監(jiān)督和學(xué)生權(quán)益的維護(hù)。而具體的指導(dǎo)和服務(wù)工作需要校內(nèi)外指導(dǎo)教師、輔導(dǎo)員和班主任來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，要建立公平、有效的評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，調(diào)動(dòng)廣大教師和管理人員的積極性，促使管理措施落到實(shí)處。

除了高校要規(guī)范管理外，實(shí)習(xí)單位也應(yīng)做好安全事故風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，畢竟學(xué)生面臨的安全事故風(fēng)險(xiǎn)直接來(lái)自生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)習(xí)單位更清楚實(shí)習(xí)崗位上的學(xué)生面臨哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取哪些有針對(duì)性的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)習(xí)單位應(yīng)認(rèn)真履行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的和頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議所約定的安全保障義務(wù)，為實(shí)習(xí)學(xué)生指定專門的指導(dǎo)老師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高學(xué)生對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范能力。在實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)提倡針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生制定專門的培訓(xùn)和管理制度，提高安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施的針對(duì)性，真正將事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保障學(xué)生的人身安全。

3 報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn)及法律保護(hù)

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生承擔(dān)了一定的工作任務(wù)，全部或部分完成企業(yè)一個(gè)工作崗位的勞動(dòng)定額，為企業(yè)創(chuàng)造了效益，企業(yè)一般會(huì)發(fā)給其實(shí)習(xí)報(bào)酬，很多企業(yè)參照試用期員工甚至正式員工發(fā)給報(bào)酬。但在現(xiàn)實(shí)中，有的實(shí)習(xí)單位將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)做無(wú)償或廉價(jià)勞動(dòng)力，不發(fā)實(shí)習(xí)報(bào)酬，或雖然發(fā)給報(bào)酬，但明顯低于學(xué)生的勞動(dòng)付出，學(xué)生的實(shí)習(xí)期變成了被盤剝期。有的企業(yè)故意克扣和拖欠報(bào)酬，而學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間一般都不住在學(xué)校，需要在外租住房屋，使食宿、交通等生活成本加大，如果被拒付報(bào)酬或被克扣和拖欠報(bào)酬，將會(huì)給他們帶來(lái)很大的生活壓力，這是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生所面臨的又一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，首先要明確的問(wèn)題是，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是否有權(quán)獲得報(bào)酬?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第37條第2款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師的實(shí)習(xí)，對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！庇蛇@條規(guī)定可以看出，企業(yè)和事業(yè)單位不僅有接納高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)責(zé)任，也有義務(wù)支付實(shí)習(xí)報(bào)酬。因此，學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利。此外，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》一文中也提出企業(yè)要為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。雖然這個(gè)文件僅是一般的規(guī)范性文件而非規(guī)范性法律文件，但它也表明了國(guó)家在這一問(wèn)題上的態(tài)度，有一定的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

但遺憾的是，法律雖然規(guī)定了學(xué)生的報(bào)酬權(quán)，但并沒(méi)有規(guī)定最低報(bào)酬。我國(guó)《勞動(dòng)法》第48條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”但是，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生卻難以適用《勞動(dòng)法》的這一規(guī)定。因?yàn)轫攳弻?shí)習(xí)中的學(xué)生還不是我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中的“勞動(dòng)者”，學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間并未形成勞動(dòng)法律關(guān)系，學(xué)生的報(bào)酬不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)者享有的最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，并不適用于頂崗實(shí)習(xí)中的學(xué)生。盡管《職業(yè)教育法》第37條用了“勞動(dòng)報(bào)酬”一詞，但嚴(yán)格來(lái)講并不是很準(zhǔn)確，或者只能從寬泛的意義上去理解，即學(xué)生付出勞動(dòng)，所得即為勞動(dòng)報(bào)酬。正因?yàn)槿绱?，有的企業(yè)將實(shí)習(xí)學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)給的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同崗位的正式職工，甚至遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。對(duì)此，有些地方性法規(guī)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)期間的最低報(bào)酬作了規(guī)定。但這畢竟屬于地方性法規(guī)，效力層級(jí)低且效力空間范圍有限，所以仍需要在法律層面上，比如由職業(yè)教育法或其他專門的法律作出類似于勞動(dòng)法中最低工資的規(guī)定。如在《職業(yè)教育法》中規(guī)定：“頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生有權(quán)獲取實(shí)習(xí)報(bào)酬，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況予以確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十?！?/p>

至于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的多少，主要應(yīng)由頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議約定。如果已經(jīng)約定了報(bào)酬，而實(shí)習(xí)單位拒絕支付報(bào)酬，或故意克扣和拖欠報(bào)酬，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生須有維權(quán)意識(shí)，應(yīng)積極通過(guò)多種途徑索回自己應(yīng)得的報(bào)酬。

上述三種法律風(fēng)險(xiǎn)是高校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中所面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)類型，除了這三種主要風(fēng)險(xiǎn)類型外，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生也會(huì)面臨諸如延長(zhǎng)工作時(shí)間、工作中致人損害等其他一些法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與上述三類風(fēng)險(xiǎn)都有比較密切的聯(lián)系，其隱含的法律問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方法也有類似之處，限于篇幅，本文不再詳述。高校在進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)動(dòng)員和準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)該將這些法律風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)向?qū)W生作提示，提高學(xué)生的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，并在實(shí)習(xí)過(guò)程中加強(qiáng)過(guò)程控制，采取相應(yīng)措施最大限度地防止這些法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這對(duì)保護(hù)學(xué)生權(quán)益、推動(dòng)校企合作、促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)工作的順利開(kāi)展都具有重要作用。參考文獻(xiàn)：

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