蔡昉：人口紅利與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

高乃明

編者按：近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委和全國(guó)青聯(lián)聯(lián)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)青聯(lián)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院團(tuán)委，組織了“與專家學(xué)部委員面對(duì)面活動(dòng)”，邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員、中華社會(huì)科學(xué)聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡昉就人力資源領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題與青年代表做面對(duì)面的交流，《職業(yè)》雜志記者全程參與本次活動(dòng)并選取專家的精彩觀點(diǎn)發(fā)表。

從人口紅利到制度紅利

2004年沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工荒，這種現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，民工的工資也相應(yīng)上漲。我在1988年寫的博士論文《中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力》中提到了劉易斯拐點(diǎn)的問(wèn)題。后來(lái)我反復(fù)地觀察、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)用這個(gè)概念是對(duì)的。劉易斯的文獻(xiàn)沒(méi)有說(shuō)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)束才叫轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而是說(shuō)有一個(gè)點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)之前不用漲工資就可以得到無(wú)限供給的勞動(dòng)力，這個(gè)點(diǎn)之后還能得到，但是要漲工資。因此如果一定要提出一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的年份，我認(rèn)為是2004年，因?yàn)閺哪侵蠊べY上漲幅度加快了。后來(lái)有人給我建議，說(shuō)不要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展用一個(gè)點(diǎn)描述，要用一個(gè)區(qū)間會(huì)容易令人理解。正好2010年人口普查發(fā)現(xiàn)，我們勞動(dòng)力人口從那年開(kāi)始減少了，所以2004年到2010年是一個(gè)轉(zhuǎn)折區(qū)間。

我們過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是勞動(dòng)的供給、資本的形成、人力資本生產(chǎn)率的提高。這些都是和我們的人口因素、勞動(dòng)力無(wú)限供給有關(guān)的。與勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入到生產(chǎn)率高的部門，進(jìn)行資源重新配置，提高生產(chǎn)率也是有關(guān)的。同時(shí)勞動(dòng)力供給不會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)學(xué)里所謂的“報(bào)酬遞減”現(xiàn)象，但是人口的因素逆轉(zhuǎn)，所有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素都會(huì)改變。

今年的政府工作報(bào)告第一次用了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要和潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)”這樣的概念，即不要超過(guò)所能承載的限度。有人說(shuō)我們新政府的政策是不搞大規(guī)模的刺激，能夠容忍稍微低一些的增長(zhǎng)速度，說(shuō)明大家對(duì)人口紅利逐漸消失、潛在增長(zhǎng)率下降的現(xiàn)象是認(rèn)可的。

劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)以后意味著原來(lái)僅僅靠要素積累投入的增長(zhǎng)模式，已經(jīng)推動(dòng)不了經(jīng)濟(jì)了。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉逐漸喪失。唯一能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率的提高、效率的提高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)講效率，但是效率里面不是所有的東西都是物，有的是物，有的是人。人永遠(yuǎn)不能和物同等對(duì)待。所以我們所研究的領(lǐng)域，包括就業(yè)，農(nóng)民工社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等，都不是經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們反復(fù)討論，我們學(xué)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解決問(wèn)題，但是應(yīng)該超脫純粹的關(guān)心人的那種經(jīng)濟(jì)學(xué)的約束。我們要知道人在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中應(yīng)該得到特殊的對(duì)待。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，未來(lái)公共財(cái)政應(yīng)該更多地促進(jìn)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新，但是并不僅僅意味著有多少錢給科技部，要有更多的錢用在教育上，還應(yīng)該有相當(dāng)一部分用在對(duì)人的保護(hù)上，這部分可能往往會(huì)被我們忽略。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，人口紅利終歸要消失，我們通過(guò)改革還可以得到制度紅利。制度紅利用經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是我們還有很多制度阻礙生產(chǎn)率的提升。我們還有很多農(nóng)民有進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的潛力，但是有制度障礙，有城鄉(xiāng)分割社會(huì)保障制度等。因此我們通過(guò)改革新興城鎮(zhèn)化，以人為核心，以農(nóng)民工為核心，戶籍改革為推動(dòng)力，本身就可以增加勞動(dòng)力的供給。

對(duì)于一個(gè)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，GDP增長(zhǎng)速度幾乎所有的增長(zhǎng)率都要來(lái)自于全要素的增長(zhǎng)，他們沒(méi)有什么人口紅利，沒(méi)有什么后發(fā)優(yōu)勢(shì)，他們只有通過(guò)創(chuàng)新獲得GDP的增長(zhǎng)。這個(gè)創(chuàng)新就意味著全要素生產(chǎn)率要提高。

全要素生產(chǎn)率提高分為兩部分。一是技術(shù)創(chuàng)新，就是科技要真正走在最前面，不斷地在創(chuàng)新前沿?cái)U(kuò)展，歐美很多國(guó)家就是這樣的一種狀態(tài)。二是資源重新配置，就是讓有效率的企業(yè)把沒(méi)有效率的企業(yè)替代掉，把最好的資源從沒(méi)有效率的企業(yè)轉(zhuǎn)移到有效率的企業(yè)，因此也意味著生生死死，創(chuàng)造破壞。

我們企業(yè)之間是存在著生產(chǎn)率差距的。同一個(gè)行業(yè)中不同的企業(yè)生產(chǎn)率差距也很大。既然存在著這種差距，說(shuō)明我們還沒(méi)有讓最有效率的企業(yè)用到最多的資源，說(shuō)明我們還存在著生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙，這些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，是不是可以公平進(jìn)入？這些還是存在問(wèn)題的。有些壟斷問(wèn)題還是存在的。所以通過(guò)改革把這些阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的要素消除掉，也能夠進(jìn)一步提高生產(chǎn)率配置效益。

公務(wù)員的工資應(yīng)正常合理

有一個(gè)報(bào)道的標(biāo)題是“政治精英對(duì)經(jīng)濟(jì)精英不滿”。意思是大家對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相差不太多，但是經(jīng)濟(jì)精英的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政治精英。其實(shí)幾乎在任何國(guó)家，都是經(jīng)濟(jì)界收入最高、大學(xué)次之、政府最低。但是政府更有保障，公務(wù)員一般不會(huì)失業(yè)。

每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)觀不一樣，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的就經(jīng)商，經(jīng)商有風(fēng)險(xiǎn)，是根據(jù)業(yè)績(jī)得來(lái)的收入。而學(xué)者應(yīng)具有創(chuàng)造精神，愿意做研究做出點(diǎn)成績(jī)來(lái)。在美國(guó)做教授也不是那么容易的，美國(guó)教授是終身制，博士畢業(yè)以后能當(dāng)上助教授，一般兩年、三年，最多四年合同，這時(shí)候要申請(qǐng)副教授、終身教授，做到了意味著可以做研究，相當(dāng)多人做不到副教授、終身教授，理論上來(lái)說(shuō)就要被學(xué)術(shù)界淘汰。

現(xiàn)實(shí)中我們看到大家心態(tài)可能并不很平和，原因就是如果一個(gè)企業(yè)家白手起家，他成功了我們不羨慕他，但是如果是壟斷性的行業(yè)，利用不正當(dāng)資源發(fā)財(cái)，同時(shí)工作沒(méi)有承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，其他人心里就會(huì)有一定的不平衡。

從政治考慮，我們談收入分配改革的時(shí)候，不太講讓我們公務(wù)員也能過(guò)上體面的生活的話題，因?yàn)榇_實(shí)還有農(nóng)民工收入更低，城市就業(yè)困難群體也很多，但是我認(rèn)為公務(wù)員的工資要在一個(gè)正常、合理的水平。如果是收入過(guò)低，就很難維持一個(gè)好的公務(wù)員隊(duì)伍。