我國(guó)人口政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

戚紅蕾 段小艷

[摘 要]正確的人口政策對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施彌補(bǔ)了計(jì)劃生育政策的不足，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，符合家庭生育的心理。然而， 在實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。我們必須未雨綢繆， 面向未來(lái)， 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)未來(lái)人口政策改革的方向做出明智的選擇。

[關(guān)鍵詞]人口政策；“單獨(dú)二孩”；原因；影響；改革方向

[中圖分類(lèi)號(hào)] C92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）10 — 0044 — 02

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施，同時(shí)也表明中國(guó)人口政策開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)性、大范圍的調(diào)整。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施有一定社會(huì)原因，實(shí)施中也遇到了許多問(wèn)題，我們應(yīng)該正確看待人口政策，并基于“單獨(dú)二孩”政策，提出我國(guó)人口政策改革的方向。

一、“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的原因

當(dāng)今，中國(guó)人口政策正處在一個(gè)微妙的位置，是繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策保持低出生率的同時(shí)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足；還是重新回到生育毫無(wú)控制的時(shí)代，導(dǎo)致資源短缺加劇，社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。因此，這是一個(gè)我們必須做出人口選擇的時(shí)代。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施為人口問(wèn)題的解決找到了一個(gè)新的契機(jī)。

（一）計(jì)劃生育政策的“粘鍋”

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國(guó)情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼，要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺(jué)，要有“治大國(guó)如烹小鮮”的態(tài)度。面對(duì)眾多的經(jīng)濟(jì)、政治、文化政策，人口政策作為蕓蕓眾生的一員，也只能算是“小鮮”。“小鮮”數(shù)量繁多，且很脆弱，久烹則糊，需要及時(shí)翻動(dòng)。計(jì)劃生育已經(jīng)四十多年了，“小鮮”早已“燒糊”了，人口政策現(xiàn)在該翻就得翻。

小鮮越糊越粘鍋，如果不果斷翻動(dòng)的話(huà)，全部都會(huì)粘鍋。同樣，計(jì)劃生育實(shí)行了幾十年，已經(jīng)跨越了最佳發(fā)展階段，漸漸進(jìn)入衰退期，導(dǎo)致生育率大幅減弱、年輕人口比例下降、老齡化加劇，非?！罢冲仭薄Ｍ瑫r(shí)，馬克思主義強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)反作用，錯(cuò)誤的社會(huì)意識(shí)阻礙社會(huì)的發(fā)展”。幾十年的計(jì)劃生育扭曲了民眾心理，很多人將計(jì)劃生育政策當(dāng)成不變的思維模式，千篇一律的執(zhí)行?？傊绻^續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育，“粘鍋”會(huì)演變成“砸鍋”了。

（二）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

馬克思主義認(rèn)為，人帶有社會(huì)性，人口問(wèn)題是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，我們不能撇開(kāi)社會(huì)來(lái)談人口。我們?cè)诳疾槿丝谡哒{(diào)整原因時(shí)，必須從社會(huì)角度去考慮問(wèn)題。

新形勢(shì)下，社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃生育政策已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展?！皢为?dú)二孩”政策的開(kāi)啟迎合了時(shí)代的要求，更是擴(kuò)大了人民消費(fèi)的需求。自亞洲金融危機(jī)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)日趨平穩(wěn)，GDP保八發(fā)展顯示疲態(tài)；市場(chǎng)的供求關(guān)系從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求；我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)也從擴(kuò)大儲(chǔ)蓄和投資轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大消費(fèi)需求。如果繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育，會(huì)導(dǎo)致需求不足，這與我們努力擴(kuò)大消費(fèi)需求的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策相悖。另一方面，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施也在一定程度上延長(zhǎng)了人口紅利周期，即相對(duì)提高了新增長(zhǎng)人口數(shù)量，促進(jìn)勞動(dòng)年齡人口比例上升，有利于形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)注入“活力”。

（三）家庭生育心理的推動(dòng)

人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，代表著各種各樣的社會(huì)關(guān)系，大到國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系；小到家庭層面的家庭關(guān)系。家庭作為國(guó)家的基本組成單位，家庭的人口心理變化也在一定程度上影響了國(guó)家人口政策調(diào)整。從功利角度講，人的行為要追求善的最大化。邊沁認(rèn)為，“人類(lèi)行為完全以快樂(lè)和痛苦為動(dòng)機(jī)”。家庭選擇生育的子女?dāng)?shù)時(shí)便會(huì)考慮快樂(lè)和痛苦的收支，趨利避害。在經(jīng)濟(jì)上，每一個(gè)家庭都有自有的一套“人口價(jià)值學(xué)說(shuō)”，當(dāng)家庭認(rèn)為每一個(gè)孩子在將來(lái)可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、使家庭更加富裕的時(shí)候，他們會(huì)趨向于多生育子女。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，男孩不僅被認(rèn)為是家族人丁興旺的象征，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力。在精神上，出于各方面原因，如擔(dān)心獨(dú)生子女遭遇不測(cè)，以防萬(wàn)一，或者是認(rèn)為生育兩個(gè)孩子對(duì)孩子心理、品德成長(zhǎng)更有利，這時(shí)父母都會(huì)選擇生育兩個(gè)以上的小孩。從某種意義上來(lái)說(shuō)，家庭愿意生育兩個(gè)子女，是國(guó)家實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的微觀(guān)條件。

二、“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的影響

“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施絕大程度上緩解了低生育率狀況，使人口政策與社會(huì)現(xiàn)實(shí)更加緊密結(jié)合。但在實(shí)施過(guò)程中，我們也不能忽視它對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

（一）生育率短期顯著回升

中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)翟振武表示：“中國(guó)的總和生育率（平均一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)）如果長(zhǎng)期低于1.8，或長(zhǎng)期在1.5-1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。”〔1〕歷史證明，中國(guó)的總和生育率最高時(shí)曾經(jīng)到達(dá)7左右，而后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，總和生育率才得以下降，降至目前的1.5-1.6?！皢为?dú)二孩”政策允許一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子，大大放寬了我國(guó)的人口生育政策，使我國(guó)總和生育率有一個(gè)相對(duì)顯著地回升，并逐漸向1.8靠攏。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委前期開(kāi)展的生育意愿調(diào)研可知，全國(guó)范圍內(nèi)有1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦，大約50%至60%愿意生育第二個(gè)孩子?！皢为?dú)二孩”政策是在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策的基礎(chǔ)上實(shí)行，是我國(guó)人口政策的一個(gè)過(guò)渡形式，這樣可以防止一下全面放開(kāi)兩孩，短期的累積效應(yīng)會(huì)使生育率大幅度上升，大大超過(guò)更替水平，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展不利。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指消費(fèi)中不同商品或勞務(wù)消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例。隨著我國(guó)商品市場(chǎng)化和資源的共享化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平顯著提高，居民的各項(xiàng)支出逐漸增加。

“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)行使得少年兒童人口增加，人口年齡結(jié)構(gòu)改變，從而也影響了消費(fèi)結(jié)構(gòu)?！皢为?dú)二孩”政策少年兒童人口的消費(fèi)更偏向于一些基礎(chǔ)的、低水平的消費(fèi)，如兒童生活用品花費(fèi)，初級(jí)教育文化消費(fèi)。這在一定程度上導(dǎo)致高水平的消費(fèi)金額比例下降，如高科技方面的消費(fèi)，而高科技方面的消費(fèi)的減少會(huì)導(dǎo)致高科技企業(yè)的資金積累速度變慢，抑制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們可以看到，這一系列的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)“乏善可陳”，但對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行、資源的浪費(fèi)，甚至于環(huán)境的破壞卻是可以預(yù)見(jiàn)的。

（三）耕地壓力加大

耕地是人類(lèi)得以生存與發(fā)展的最必需的生產(chǎn)要素，一定的耕地保有量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)孕育人口最重要的保障。中國(guó)作為一個(gè)擁有13億人的人口大國(guó)，人口眾多且增長(zhǎng)迅速，而土地則是一個(gè)既定的存量，它不僅不能再生，而且還在日趨銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)世界人均耕地而積為0.32hm？，中國(guó)只有0.09hm，少0.23hm。不僅如此，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，更多的土地資源被需要，這些地從哪里來(lái)獲得？不就是從耕地面積里去拿，如此一來(lái)耕地壓力不僅是水深火熱，更加是雪上加霜。

人地矛盾日益尖銳，已經(jīng)成了一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從某種程度上講，“單獨(dú)二孩”政策加劇了人地矛盾。國(guó)家“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)，各省市的細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，政策上的鼓勵(lì)滿(mǎn)足了符合條件的家庭想生育二胎的心理意愿，越來(lái)越多的年輕夫婦加入了生育二胎的隊(duì)伍中，大幅度加快了新生人口數(shù)量，這對(duì)土地的承載力是更大挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)人口政策改革的方向

（一）人口數(shù)契合生產(chǎn)最優(yōu)化

所謂的生產(chǎn)最優(yōu)化指的是生產(chǎn)與環(huán)境、資源、消費(fèi)市場(chǎng)相適應(yīng)，價(jià)值最接近邊際效益。馬克思主義唯物史觀(guān)認(rèn)為，規(guī)律是不以人的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)過(guò)程，只能人去適應(yīng)規(guī)律以謀求發(fā)展最大化。同樣，我國(guó)的人口增長(zhǎng)也存在著客觀(guān)規(guī)律，如果我們能找到這個(gè)客觀(guān)規(guī)律，那么解決人口問(wèn)題將不再是空話(huà)、夢(mèng)話(huà)。

因此，第一，人口數(shù)量變化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。馬克思主義認(rèn)為人口是指生活在特定歷史階段和特定地域具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人的總和，所以在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究的人并非是生理上的人，而是社會(huì)生產(chǎn)中的人。也就是說(shuō)社會(huì)中應(yīng)該有多少人應(yīng)該根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)所決定。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)水平極大提高，我們必須改變?nèi)丝谡撸赃_(dá)到統(tǒng)籌人口最優(yōu)數(shù)量的目的。第二，勞動(dòng)力數(shù)量與就業(yè)數(shù)量相吻合。早有中國(guó)學(xué)者提到勞動(dòng)力數(shù)量與就業(yè)者數(shù)量吻合之后能保持人口零自然增長(zhǎng)率。在這種人口增長(zhǎng)模式下，人口結(jié)構(gòu)按各年齡段平均分布，不需要大規(guī)模的人口政策引導(dǎo)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高人口質(zhì)量

《馬克思恩格斯全集》中提到：“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性，并且把它作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人，因而具有盡可能廣泛的需要的人生產(chǎn)出來(lái)（因?yàn)橐喾矫嫦硎埽捅仨氂邢硎苣芰?，因此他必須是具有高度文明的人）?！薄?〕所以，解決人口問(wèn)題困境，探求我國(guó)人口政策改革的方向，必須提高人口質(zhì)量，使人口優(yōu)勢(shì)變成人才優(yōu)勢(shì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。”提高人口質(zhì)量，增強(qiáng)教育水平和強(qiáng)化人力資本是必要的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工人受教育年限每提高1年，勞動(dòng)效率提高17%，假定一個(gè)全部由初中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成的企業(yè)將其職工全部換成高中學(xué)歷的話(huà)，則企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%，如果全部換成大專(zhuān)學(xué)歷的話(huà)，則企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66%。

因此，當(dāng)前形勢(shì)下，我們必須繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的要求，從而達(dá)到增強(qiáng)人口質(zhì)量的目的，明晰人口政策改革的方向。

（三）保持人均耕地高于最小人均耕地

確保人均耕地高于最小人均耕地，對(duì)明晰我國(guó)人口政策改革方向具有重要的意義。我國(guó)的人均耕地是上年末耕地總數(shù)與人口總數(shù)之比。所謂的最小人均耕地面積指的是為了保障一定區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展食物安全，而必須保護(hù)的耕地?cái)?shù)量底線(xiàn)。計(jì)算公式為一段時(shí)間內(nèi)人數(shù)、人均需要的糧食量的乘積與與耕地面積之比。我們可以從公式中看到：在我國(guó)耕地面積總數(shù)基本上不變的情況下，假如短時(shí)間內(nèi)人口增長(zhǎng)速度高，分子變大，最小人均耕地?cái)?shù)就會(huì)迅速提高，這時(shí)耕地壓力就會(huì)顯示出來(lái)。面對(duì)如此情況，今后我國(guó)進(jìn)行人口政策改革，必須控制人口總量，保護(hù)耕地面積，堅(jiān)持人均耕地高于最小人均耕地原則，否則將是人口政策之危，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之末、人類(lèi)生存之盡。

對(duì)此我們要：第一，保護(hù)耕地，尤其是保護(hù)肥田，用以保證必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，大力支持袁隆平院士領(lǐng)導(dǎo)的雜交水稻的培育研究項(xiàng)目，集中力量提高我國(guó)糧食的單位畝產(chǎn)。第三，在全社會(huì)倡導(dǎo)珍惜糧食的美德，減少在消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，減輕國(guó)家耕地壓力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李曉宏.單獨(dú)兩孩 影響不小〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-18，（02）.

〔2〕 孫承叔.關(guān)于資本的哲學(xué)思考--讀《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》〔J〕.東南學(xué)術(shù)，2005，（02）：84-93.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕