淺析社區(qū)矯正信息化監(jiān)管

剛彥 王敬

[摘 要] 信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，而我國社區(qū)矯正信息化建設(shè)在具體實(shí)施中遇到了較多問題。本文通過介紹國外信息化監(jiān)管的相關(guān)措施比如電子監(jiān)控等，為我國社區(qū)矯正信息化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出符合我國國情的社區(qū)矯正信息化建設(shè)思路。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)矯正；電子監(jiān)控；監(jiān)督管理

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0117- 02

2003年我國開始了司法體制改革中的一項(xiàng)重大工程——社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐，經(jīng)過6年的探索與實(shí)踐，在積累了一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年年底進(jìn)入了社區(qū)矯正的全面試行階段。截止到2013年1月底，全國各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員133.3萬人，累計(jì)解除矯正76萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員57.3萬人。其中，1月同比凈增長17.2萬人，每月平均增長1.32萬人。社區(qū)矯正工作逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率為0.2%，取得了良好的法律效果和社會效果，社區(qū)矯正工作在化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力方面做出了突出貢獻(xiàn)，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時，隨著社區(qū)矯正人員數(shù)量的增多，如何有效地掌握社區(qū)矯正人員的行蹤、如何監(jiān)控其違規(guī)違法行為成為目前社區(qū)矯正監(jiān)督管理的難題。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入到司法行政工作中，建立完善的社區(qū)矯正信息化監(jiān)管制度，可以更好地促進(jìn)社區(qū)矯正工作向合理化、信息化、智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)矯正工作邁上新的臺階。

1 社區(qū)矯正信息化概述

1.1 社區(qū)矯正信息化的概念

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，社區(qū)矯正信息化的目的就是把矯正監(jiān)管工作全面納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的軌道上，提升社區(qū)矯正工作的社會效益，節(jié)約行刑成本。對社區(qū)矯正工作進(jìn)行信息化監(jiān)管就是以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理工作的模式，在監(jiān)管工作中利用現(xiàn)代信息技術(shù)對相關(guān)信息進(jìn)行流轉(zhuǎn)、處理和分析，并把信息作為監(jiān)管的依據(jù)，從而提高工作質(zhì)量和效率。

社區(qū)矯正信息化監(jiān)管通過手機(jī)等終端設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正人員的以下監(jiān)管：一是實(shí)時監(jiān)控、跟蹤管理、掌握其行動軌跡；二是結(jié)合短信、語音、視頻等技術(shù)優(yōu)勢，社區(qū)矯正工作人員與被矯正人員的信息交互；三是對社區(qū)矯正人員出現(xiàn)的越界、矯正屆滿等問題進(jìn)行警示告知；四是建立電子檔案，形成一個信息化管理系統(tǒng)，全面反映社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正人員的基本信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的信息流轉(zhuǎn)，具有快速、準(zhǔn)確的信息檢索功能，以及便捷的錄入、刪除、修改、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)分析、打印、業(yè)務(wù)報表生成等功能；五是考核管理信息化；六是與監(jiān)獄、法院、公安、檢察院工作的對接等。

1.2 國外社區(qū)矯正信息化建設(shè)的做法

國外的社區(qū)矯正信息化最初是將電子技術(shù)運(yùn)用在監(jiān)督罪犯上，通過佩戴一個電子傳導(dǎo)器，來監(jiān)督罪犯是否遵守法律以及其行蹤，如果違反相關(guān)的規(guī)定，電子傳導(dǎo)器就會發(fā)出報警。在20世紀(jì)80年代，美國某法官首次對被告人判處了電子監(jiān)控，責(zé)令其佩戴著電子手鐲回社區(qū)服刑。到80年代末期，西方國家紛紛效仿，英國政府首先將電子監(jiān)控技術(shù)運(yùn)用于假釋，直到1999年，英國才全面實(shí)施電子監(jiān)控，多用于提前釋放的自家拘留宵禁的罪犯，還有青少年和成年人的宵禁令、保釋以及假釋許可等。而美國沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前最廣泛應(yīng)用的就是在社區(qū)矯正中，比如家庭暴力、濫用藥物者、家庭暴力者、性侵害或騷擾的罪犯，其設(shè)立的目的就是對罪犯實(shí)施有效的管制和監(jiān)督，從而降低在社區(qū)服刑的罪犯的人身危險性，去除非監(jiān)禁刑的不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)的治安。

國外社區(qū)矯正中運(yùn)用的信息化監(jiān)管方式主要采用以下技術(shù)：連續(xù)信號技術(shù)、程序接觸技術(shù)、混合技術(shù)、便攜式電話技術(shù)、連續(xù)信號發(fā)射器技術(shù)、全球定位系統(tǒng)。針對不同危險等級的罪犯，會使用不同類型的監(jiān)控系統(tǒng)，從而加強(qiáng)對犯罪人的監(jiān)管，有利于幫助犯罪人重新回歸和融入其社區(qū)，大大減少了監(jiān)獄中罪犯的人數(shù)，并且降低了行刑成本，提高了社會效益。

2 我國社區(qū)矯正信息化的實(shí)踐

2.1 信息化在我國社區(qū)矯正工作中的發(fā)展運(yùn)用

為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正信息化工作，司法部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分類管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、國家有關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“兩個規(guī)范”）。主要內(nèi)容包括社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的基本框架、基本流程、數(shù)據(jù)采集、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及系統(tǒng)安全規(guī)范等，為研發(fā)社區(qū)矯正工作相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了依據(jù)，也為全國各地建設(shè)社區(qū)矯正信息化明確了方向。

從我國社區(qū)矯正試點(diǎn)開始，一些地方就進(jìn)行了使用電子監(jiān)控技術(shù)的嘗試。比如：（1）早在2006年，江蘇省首批社區(qū)矯正試點(diǎn)示范區(qū)的蘇州市滄浪區(qū)司法局聯(lián)合通訊公司，運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，建立了一套“社區(qū)矯正移動信息管理系統(tǒng)”，其中最有特色的就是“區(qū)域監(jiān)管”，利用主平臺、司法局的電腦、社區(qū)矯正人員隨身攜帶的手機(jī)來實(shí)現(xiàn)對其定位查詢及隨機(jī)查詢功能。（2）2007年宜興市司法局引進(jìn)發(fā)達(dá)國家運(yùn)用高科技監(jiān)控社區(qū)矯正人員的新技術(shù)，啟用了社區(qū)矯正信息管理衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。通過給社區(qū)矯正重管人員配發(fā)具有GPS定位功能手機(jī)，從而準(zhǔn)確掌握他們的行蹤和活動軌跡，并通過實(shí)時發(fā)送相關(guān)法律、法規(guī)和溫馨警示語等方式，積極、主動地預(yù)防和制止矯正人員的重新犯罪。（3）石家莊鹿泉司法局運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)了精確化管理。一是為社區(qū)矯正人員實(shí)施定位管理。2011年5月，正式啟用“鹿泉市社區(qū)矯正信息管理平臺”，對刑期在6個月以上，監(jiān)管等級為普管以上的社區(qū)矯正人員全部配發(fā)了定位手機(jī)。截止到2014年初，配發(fā)手機(jī)卡約400余張，對在管人員配備率達(dá)到了81%，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)矯正人員全時段、無縫隙監(jiān)管。二是配備執(zhí)法記錄儀。為社區(qū)矯正科和每個司法所配備了集拍照、攝像、錄音等功能于一身的便攜式警務(wù)執(zhí)法儀，對社區(qū)矯正的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全程錄像。三是建立“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)。于2013年12月建成了石家莊首個社區(qū)矯正“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)每個司法所的社區(qū)矯正各項(xiàng)執(zhí)法活動同步錄音錄像、電腦錄入備案，市司法局可以通過監(jiān)控平臺，對每個司法所社區(qū)矯正工作進(jìn)行適時監(jiān)控，對每個社區(qū)矯正人員活動軌跡進(jìn)行全程記錄，同時實(shí)現(xiàn)了市司法局與社區(qū)矯正人員的視頻談話，大大提高了工作效率。（4）石家莊欒城司法局建成了GPS社區(qū)矯正管理平臺。為機(jī)關(guān)處室和司法所配備一體機(jī)電腦一臺，筆記本電腦一臺，為各司法所鋪設(shè)光纖、為全部社區(qū)矯正人員配發(fā)中國電信3G手機(jī)，建成了社區(qū)矯正定位監(jiān)控管理平臺。同時安裝了全球眼和錄音電話，全程監(jiān)控社區(qū)矯正人員報到及談心談話過程，記錄匯報和請假錄音，做到“獎勵有依據(jù)，處罰有原因”。

2.2 我國社區(qū)矯正信息化工作的評析

目前，我國運(yùn)用手機(jī)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管的省市已達(dá)17個。這項(xiàng)技術(shù)給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督管理提供了便捷、迅速的工具。一是實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)矯正人員區(qū)域監(jiān)管，實(shí)時掌握行動去向，防止出現(xiàn)脫管、漏管。二是能夠及時向社區(qū)矯正人員發(fā)送就業(yè)信息及有關(guān)學(xué)習(xí)、勞動的通知等，提高了工作效率。三是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員電子檔案與紙質(zhì)檔案并存，方便查閱。

但同時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識目前的發(fā)展現(xiàn)狀和局限性。全國甚至各省各地市縣司法行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)沒有形成一個統(tǒng)一的司法系統(tǒng)專網(wǎng)，各個基層司法所的網(wǎng)絡(luò)接入形態(tài)各異，這就造成了全省甚至全國統(tǒng)一部署和實(shí)施的困難性。另外全國的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，各地司法局所依托的開發(fā)公司不同，導(dǎo)致各地的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式不兼容，數(shù)據(jù)信息孤島化嚴(yán)重。

第一，信息化技術(shù)的使用仍存在很多專業(yè)技術(shù)方面的問題，比如電子監(jiān)控的使用會干擾與社區(qū)矯正人員共同生活的人的正?；顒?；電子信號有可能會受到某些大型建筑物或者金屬物的遮擋，導(dǎo)致警報失控；人機(jī)分離的情況時有發(fā)生；對于惡意毀壞手機(jī)、欠費(fèi)等情況沒有很好的解決辦法等。第二，信息化方法的使用需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入，這有悖于社區(qū)矯正節(jié)約資源、降低行刑成本的目的，而且對于我國偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)來講是一個負(fù)擔(dān)。第三，信息化技術(shù)的應(yīng)用僅僅局限于控制社區(qū)矯正人員的活動范圍，而對其活動內(nèi)容、思想動態(tài)是無法把握的，沒有辦法真正預(yù)防他們進(jìn)行危害行為，這項(xiàng)技術(shù)只能做到讓社區(qū)矯正人員不脫管，不能消除其可能出現(xiàn)的違法犯罪行為。第四，大多數(shù)地區(qū)信息化的嘗試僅僅局限于實(shí)時監(jiān)控手機(jī)，沒有擴(kuò)展和深化電子化綜合監(jiān)控，盡管如此，上海市社區(qū)矯正辦公室建立了第二代“社區(qū)矯正電子實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)”，正在用“佩戴于腳踝不能自行脫卸的電子實(shí)時監(jiān)管設(shè)備”逐步代替主流的實(shí)時監(jiān)控手機(jī)，這對我國社區(qū)矯正信息化建設(shè)提供了先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 社區(qū)矯正信息化建設(shè)的思路

3.1 法律依據(jù)的問題

英國在《1991年刑事司法執(zhí)法法案》和《2000年刑事法庭的權(quán)力（判刑）法令》中，對電子監(jiān)控的適用對象、范圍、期間、年齡等均作了詳細(xì)的解釋和規(guī)定，這就為其開展此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。而我國社區(qū)矯正還沒有相關(guān)立法，《刑法》和《刑事訴訟法》也沒有對其作相關(guān)規(guī)定，這就容易引起對社區(qū)矯正人員采取這種監(jiān)管措施是否正當(dāng)合法的爭議。因此，我們在將來為社區(qū)矯正立法時，應(yīng)當(dāng)考慮給這種新型的、創(chuàng)新的監(jiān)管手段以正確的定位。

3.2 構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺與司法虛擬專網(wǎng)

社區(qū)矯正人員畢竟屬于服刑人員，其部分?jǐn)?shù)據(jù)信息有可能涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私等，因而從安全角度來看，應(yīng)當(dāng)首先建立覆蓋全省的司法行政系統(tǒng)信息專網(wǎng)，繼而在時機(jī)成熟之際，整合各省資源擴(kuò)展到全國范圍。具體規(guī)劃如下：完善司法行政系統(tǒng)的兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，一是全省司法行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，作為對內(nèi)辦公專網(wǎng)，用于交換電子公文和涉密的信息；二是全省司法行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)，用于業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣司法行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所業(yè)務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，各級司法行政機(jī)關(guān)的“上網(wǎng)工程”建設(shè)門戶網(wǎng)站，推動“一站式”電子政務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提供為民服務(wù)和與公眾溝通互動的渠道。

3.3 建立司法行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動辦公

社區(qū)矯正不單純是刑罰執(zhí)行工作，不僅僅涉及司法局的社區(qū)矯正工作人員，社區(qū)矯正從入矯到解矯階段的工作流程，涉及監(jiān)獄、法院、公安局、檢察院等各部門的工作對接，應(yīng)當(dāng)積極探索建立社區(qū)矯正信息系統(tǒng)與上述部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動辦公，這將有賴于基本的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立。筆者提出以下構(gòu)建方案：先行建設(shè)省、地市兩級社區(qū)矯正管理平臺。省級平臺體現(xiàn)省司法廳監(jiān)督管理、指導(dǎo)的職能，偏重匯總數(shù)據(jù)。而地市級平臺則主要偏重業(yè)務(wù)，提供分級權(quán)限管理，數(shù)據(jù)集中或分散保存在各自的數(shù)據(jù)中心，為以后與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享打下良好的基礎(chǔ)。

同時，針對我國西部部分偏遠(yuǎn)的地區(qū)，沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋或者網(wǎng)絡(luò)搭建，社區(qū)矯正系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)能支持其實(shí)現(xiàn)單機(jī)也就是脫網(wǎng)運(yùn)行，系統(tǒng)應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，供這類司法所定期導(dǎo)出數(shù)據(jù)并導(dǎo)入到上級地市系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬化、大數(shù)據(jù)等新概念、新技術(shù)對司法行政信息化的影響愈加顯著，也必將影響建設(shè)規(guī)劃和部署。建議由各省司法廳牽頭，統(tǒng)一開發(fā)并部署社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)整個社區(qū)矯正工作流程的一體化管理，消除信息孤島現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正管理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，大幅度提升司法工作的法律效益和社會效益，降低行刑成本。

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