新疆地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律調(diào)控

張建兵

[摘 要] 我國(guó)新疆地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要通過(guò)全方位的治理和退耕還林來(lái)改善環(huán)境，同時(shí)更需要通過(guò)法律的手段對(duì)林業(yè)的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行調(diào)控、改善和保障。本文主要論述加強(qiáng)新疆地區(qū)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)法的設(shè)想，通過(guò)詳細(xì)的分析，論證了方案的可行性和必要性。

[關(guān)鍵詞] 新疆地區(qū) 林業(yè)生態(tài)環(huán)境 林業(yè)保護(hù) 法律調(diào)控

[中圖分類(lèi)號(hào)] D922.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0121-01

181團(tuán)轄區(qū)土地面積114萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積20.3萬(wàn)畝，有林地面積22257畝（經(jīng)濟(jì)林面積200畝），森林覆蓋率15.8%。其中區(qū)劃全團(tuán)重點(diǎn)公益林總面積為191606畝；全團(tuán)退耕還林地及宜林荒地造林共5.4萬(wàn)畝，其中退耕還林3.8萬(wàn)畝，宜林地造林1.6萬(wàn)畝；重點(diǎn)防護(hù)林0.3萬(wàn)畝；農(nóng)田防護(hù)林1.175萬(wàn)畝；團(tuán)部小城鎮(zhèn)綠化94畝。森林覆蓋率由1977年的0.46%，提高到2010年的15.8%。通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，初步形成了團(tuán)場(chǎng)區(qū)域防風(fēng)固沙防護(hù)林體系，生態(tài)狀況明顯改善，居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但是新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況依然不容樂(lè)觀，因此，加快該地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法步伐，確立該地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境在新疆建設(shè)和發(fā)展中的地位，加強(qiáng)林業(yè)環(huán)境法制建設(shè)有著顯著的意義。

一、依據(jù)法律法規(guī)盡快制定出地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)法

制定林業(yè)環(huán)境保護(hù)法主要在于重視一下幾個(gè)方面的重要作用：首先，重視森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)森林的擁有率，減少砍伐的現(xiàn)象，恢復(fù)和培育多種類(lèi)型的森林資源；其次，加快地區(qū)的綠化率，這是實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪侄危辉俅?，能夠發(fā)揮森林的蓄水和防止水土流失、改善氣候條件的作用。森林具有多種功能，主要包括蓄水、保持水土墑情、防止水土流失、凈化空氣和防風(fēng)固沙等，這些功能是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可獲取的重要環(huán)境因素，其必須得到充分的發(fā)揮；再次，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，森林能夠通過(guò)改善農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境狀況，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高產(chǎn)。因此，立法的目的在于為了恢復(fù)、保護(hù)和培育森林資源，加快國(guó)土的綠化，發(fā)揮森林各個(gè)方面的重要功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)治理，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)

1.建立完善林地經(jīng)營(yíng)管理制度

建立該項(xiàng)制度的要求主要包括以下幾個(gè)方面，首先，科學(xué)合理的制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)格，逐漸實(shí)現(xiàn)森林環(huán)境的改善；其次，嚴(yán)格禁止工程類(lèi)項(xiàng)目征用本地區(qū)的林業(yè)用地。目前，新疆地區(qū)和很多政府部門(mén)在進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目選址和招商引資時(shí)，總是對(duì)本地區(qū)的林地情有獨(dú)鐘，不經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)的批準(zhǔn)擅自征用林業(yè)用地，這種行為是要堅(jiān)決禁止的；再次，對(duì)于國(guó)家建設(shè)的大型公共設(shè)施的項(xiàng)目占用林地，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的同意，報(bào)相關(guān)部門(mén)審核批注之后，再由土地部門(mén)發(fā)證之后才可以進(jìn)行工程建設(shè)；最后，對(duì)占用林地的單位依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，同時(shí)，占用林地的施工單位要營(yíng)造出不少于征地占地面積的森林植被。

2.建立林種劃分制度

從國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始實(shí)施“退耕還林”政策以來(lái)，新疆地區(qū)就開(kāi)始了大范圍的退耕還林集中活動(dòng)，但是大多以經(jīng)濟(jì)林為主，違背政策的始終。因此，適當(dāng)?shù)慕⒘址N劃分制度對(duì)于新疆地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生積極的作用。新修改的《森林法》對(duì)林種劃分進(jìn)行了明確的規(guī)范，規(guī)定了用于重點(diǎn)防護(hù)的特殊用途的森林面積不得少于行政區(qū)域總面積的30%，改變林種應(yīng)該報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。同時(shí)《森林法》還規(guī)定了林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中林種的比例。作為新疆地區(qū)，首先是重點(diǎn)防護(hù)林的特殊種類(lèi)用途的森林面積占本行政區(qū)域森林的比例不能簡(jiǎn)單的以規(guī)定中的30%作為最高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行；其次，采取多種類(lèi)森林和經(jīng)濟(jì)林混合種植的方式，避免用材林大面的砍伐導(dǎo)致小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.建立森林采伐限額制度

對(duì)于新疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將包括水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、干旱區(qū)域、天然森林保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)的林木以及新《森林法》規(guī)定的禁伐林木不得列入到采伐限額的計(jì)劃之中。僅限于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的人工用木材，以縣為單位制定每年的開(kāi)發(fā)限額，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)之后，再上報(bào)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行批準(zhǔn)，采伐的方式盡量以間伐為主，不應(yīng)該采取皆伐方式。

三、堅(jiān)持出發(fā)從重原則，追究破壞森林資源行為人的法律責(zé)任

1.關(guān)于違反地區(qū)林業(yè)生態(tài)法的行政責(zé)任

根據(jù)最新修訂的《森林法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反林業(yè)生態(tài)法的行為人應(yīng)該從重追究其行政責(zé)任，具體的承擔(dān)方式包括：首先，罰款，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；其次，沒(méi)收非法所得；再次，責(zé)令其停止違法行為；第四，承擔(dān)費(fèi)用，例如，讓違法的行為主體人承擔(dān)林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種樹(shù)木的費(fèi)用；第五，停止向其發(fā)放各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證或者證件，如未完成相關(guān)的處罰任務(wù)，停止其采伐許可證；第六，行政處分，對(duì)于違規(guī)的行政人員應(yīng)該嚴(yán)厲的實(shí)行行政處分。

2.關(guān)于違反地區(qū)林業(yè)生態(tài)法的刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》中的規(guī)定，對(duì)以下破壞森林資源或者管理秩序、破壞行為構(gòu)成犯罪行為的應(yīng)該追究其刑事責(zé)任：首先，盜伐、濫伐森林或者林木罪；其次，非法采購(gòu)盜伐、毀壞珍惜樹(shù)木罪；最后，玩忽職守，濫用職權(quán)罪和徇私舞弊罪。刑法中的對(duì)行為人的刑罰程度的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于木材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這與保護(hù)林木和環(huán)境的要求相差較大，因此，在對(duì)行為人定罪量刑時(shí)，必須以林木的環(huán)境價(jià)值為參考值。

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