政策動(dòng)態(tài)

明確國企等領(lǐng)域?yàn)楦母镏鲬?zhàn)場(chǎng)

以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，剛剛閉幕的市委全會(huì)確定了本市全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)、科技體制、教育、行政審批、城市管理等領(lǐng)域成為改革主戰(zhàn)場(chǎng)。全會(huì)審議通過的《決定》提出了首都改革10大任務(wù)：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)法治建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體系、加快首都生態(tài)文明建設(shè)。

市政府工作報(bào)告

北京提出2014年經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右

2014年1月16日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕式上，市長王安順作政府工作報(bào)告?！秷?bào)告》提出2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上；二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細(xì)微顆粒物年均濃度下降5%左右。

中小投資者權(quán)益保護(hù)

上市公司不履行分紅承諾將記住誠信檔案

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見》日前正式對(duì)外發(fā)布。意見共分健全投資者適當(dāng)性制度、保障中小投資者知情權(quán)等九個(gè)方面。

意見提出，上市公司應(yīng)披露利潤分配政策尤其是現(xiàn)金分紅政策的具體安排和承諾。對(duì)不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠信檔案，未達(dá)到整改要求的不得進(jìn)行再融資。獨(dú)立董事及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)利潤分配政策是否損害中小投資者合法權(quán)益發(fā)表明確意見。

意見明確表示，研究建立公開發(fā)行公司債券的償債基金制度。上市公司退市引入保險(xiǎn)機(jī)制，在有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)中增加退市保險(xiǎn)附加條款。健全證券中介機(jī)構(gòu)職業(yè)保險(xiǎn)制度。研究實(shí)行證券發(fā)行保薦質(zhì)保金制度和上市公司違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

大氣污染防治

環(huán)保部與31省區(qū)市簽大氣治污責(zé)任書

環(huán)保部通報(bào)，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部已與包括北京在內(nèi)的全國31個(gè)省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。環(huán)保部每年將考核任務(wù)目標(biāo)完成情況，對(duì)不合格的地區(qū)將通報(bào)批評(píng)，并約談負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各省（區(qū)、市）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是目標(biāo)責(zé)任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）等地重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)。

除空氣質(zhì)量改善目標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的主要任務(wù)措施。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市），目標(biāo)責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵治理、能力建設(shè)等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度。目標(biāo)責(zé)任書要求各地制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，細(xì)化到年度。北京2013年已經(jīng)發(fā)布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，并分解了84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

國資國企改革

要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上下功夫

新一輪國資國企改革大幕已經(jīng)打開。日前，國務(wù)院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作，要逐項(xiàng)研究落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)深化國資國企改革的任務(wù)。著力在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫。會(huì)議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營管理再上新臺(tái)階。二是著力增強(qiáng)企業(yè)活力競(jìng)爭力，推動(dòng)國資國企改革再上新臺(tái)階。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。三是著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階。不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極開展國際化經(jīng)營。四是著力發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建科學(xué)化再上新臺(tái)階。

通用航空業(yè)

航空租賃業(yè)迎政策利好

受自貿(mào)區(qū)等多重因素的助推，航空租賃行業(yè)有望迎來快速發(fā)展期。據(jù)悉，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局日前發(fā)布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》簡政放權(quán)，給包括航空租賃業(yè)在內(nèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展帶來利好。

《規(guī)定》提出促進(jìn)通用航空事業(yè)發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)通用航空飛行任務(wù)的申請(qǐng)、審批適用范圍的變化作出規(guī)定，特別指出除9種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，只需在執(zhí)飛前提出申請(qǐng)和說明。這被認(rèn)為是相關(guān)管理部門簡政放權(quán)改革的信號(hào)。

碳排放

北京超標(biāo)碳排放每噸最高罰250元

本市實(shí)行碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制，企業(yè)需要每年報(bào)送上年度碳排放年度報(bào)告，并以此獲得當(dāng)年的碳排放權(quán)配額，但是如果企業(yè)不愿積極配合碳排放權(quán)交易，超配額排放，如何進(jìn)行處罰？記者從市發(fā)改委獲悉，市人大常委會(huì)已發(fā)布《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，重點(diǎn)排放單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，最高將面臨相當(dāng)于碳排放市場(chǎng)均價(jià)5倍的處罰，也就是每噸罰250元。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

北京500萬元以上項(xiàng)目

將進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，根據(jù)2014年開始執(zhí)行的《北京市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，績效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。2014年，本市財(cái)政部門原則上會(huì)選擇500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評(píng)價(jià)的主體。績效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新

北京專項(xiàng)支持高?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目

市教委日前發(fā)布《北京市屬高等學(xué)校提高科技創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，今后市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)將專項(xiàng)支持高?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目。

依據(jù)辦法，科技創(chuàng)新項(xiàng)目主要包括學(xué)科建設(shè)水平提升項(xiàng)目、科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地建設(shè)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目四大類，分別用于資助學(xué)科帶頭人、科研人員及研究生從事科學(xué)研究等工作；資助開展應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升教師教育教學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力等項(xiàng)工作。