美國EB—5叫停：21周歲申請人或失去綠卡機(jī)會

方怡君 王泓瀅

從美國國務(wù)院簽證辦公室宣布凍結(jié)EB-5投資移民簽證到10月重新開放，不到兩個月的等待期正悄悄改變和影響一波投資人。凍結(jié)簽證或許只是開始，隨即而起的或許將是EB-5項(xiàng)目的一次大變革。

2014年8月23日，在芝加哥的全美移民律師協(xié)會大會上，美國國務(wù)院簽證辦公室主任Charles Oppenheim宣布將今年中國大陸的EB-5申請人簽證凍結(jié)，2014財(cái)年不再向來自中國大陸的申請人發(fā)放任何投資移民簽證。這突如其來的消息對正摩拳擦掌準(zhǔn)備移民美國的中國投資們來說，無疑是一記重磅。這意味著，直到2014年10月1日，即2015新財(cái)年的開始，1萬個新名額才會逐漸向申請者開放。

但業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，這個消息對投資人來說是好事。就目前情況來看，“如果美國政府沒有干預(yù)任其發(fā)展，很可能會使現(xiàn)有投資人進(jìn)入1-2年的排期?！眱S外移民總裁助理鄭毅坦言。

此前，美國國務(wù)院宣布中國大陸投資人EB-5移民簽證2014財(cái)年配額用盡，實(shí)際上是在為避免該財(cái)年EB-5簽證發(fā)放突破配額限制所做的人為干預(yù)。一旦出現(xiàn)排期，審批工作將全面停滯。所以，從某種角度上來說，整個EB-5簽證的申請流程并沒有出現(xiàn)“斷檔”，美國國務(wù)院簽證辦公室此舉只是為防止排期而踩了急剎車。

掃盲：1萬個簽證≠1萬個家庭

然而，仍有很多投資者對這次毫無征兆的“急剎車”表示不解。EB-5項(xiàng)目的投資者王先生剛剛通過了I-526簽證審核，正在等待美國廣州領(lǐng)事館面試通知，隨時準(zhǔn)備獲得全家移民簽證。這次緊急叫停讓王先生很是心急?！皩ξ襾碚f，這不足兩個月的等待期尷尬且漫長。美國政府為什么不提前做好數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并在整個過程中合理控制派發(fā)數(shù)量、調(diào)整派發(fā)速度？”

王先生的建議似乎很有道理，但是，整個EB-5簽證派發(fā)流程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象中的簡單。據(jù)了解，I-526（EB-5投資移民申請表格，即第一階段有條件綠卡申請表）的審核和移民簽證的頒發(fā)分別屬于美國移民局和美國國務(wù)院簽證辦公室負(fù)責(zé)，兩方互不干擾?；凇?人申請，全家綠卡”的標(biāo)準(zhǔn)，美國移民局在每審批一個I-526時并不知道這個投資人會連帶產(chǎn)生多少張移民簽證?！耙粋€I-526意味著大約2.3-2.7個簽證，所以不是說移民局審批了1萬個I-526才會用完1萬張簽證，實(shí)際上，I-526的審批會有相應(yīng)縮減?！编嵰憬忉尩?。

因此，EB-5投資移民簽證的配額每年有1萬個，這1萬個簽證并不是代表1萬個家庭而是指1萬個個人，一個投資人大概要使用2-3個簽證。嚴(yán)格說來，這1萬張簽證的名額一大部分是被投資人的家屬使用掉了。

根據(jù)美國移民局公開的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年6月份，2014財(cái)年I-526的批準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了4015個，如果我們按照2013財(cái)年簽證發(fā)放的平均值進(jìn)行估算，目前基本可以得出，2014財(cái)年的9000張簽證已經(jīng)被發(fā)放出去了。

數(shù)字一出，確實(shí)讓人捏把汗，但是投資人無需擔(dān)心，這次僅僅是美國國務(wù)院簽證辦公室單純的干預(yù)，對美國移民局的I-526的審核并不產(chǎn)生影響，美國移民局和國務(wù)院簽證辦公室分管的各項(xiàng)工作仍在進(jìn)行。

影響：將滿21歲子女或因超齡錯失綠卡

跟王先生一樣已經(jīng)完成I-526簽證審核，等待面試通知的投資人只需要再等待約一個月，到了2014年10月1日，新一輪1萬個名額又將發(fā)放，這批投資人很有可能成為首批使用2015財(cái)年簽證配額的申請人。正在選擇項(xiàng)目、尚未遞交I-526申請的投資人需要盡快遞交I-526申請，確保在2015年財(cái)年排位靠前，不受配額影響。

最受影響的投資人是遞交I-526申請時孩子已經(jīng)接近21歲的投資家庭。其子女很可能在等待簽證面試通知的這段時間失去獲得美國簽證的資格。而孩子在20歲以內(nèi)的家庭，所受影響不大，因?yàn)樵谕顿Y人遞交I-526申請進(jìn)入審批程序后，會有一個凍齡的過程。即從美國移民局開始審核I-526申請材料到完成審核的這段期間內(nèi)，申請人的年齡維持不變。直到審核通過檔案轉(zhuǎn)至國家簽證中心進(jìn)行簽證準(zhǔn)備后方解凍。因此，投資人不必?fù)?dān)心因?yàn)槊绹泼窬滞瓿蓪徍斯ぷ鞯臅r間而導(dǎo)致錯失獲得美國綠卡的機(jī)會。

即使美國當(dāng)局使用了“凍齡”有效地規(guī)避了一些因時間帶來的問題，但投資人仍不能掉以輕心，正在選擇項(xiàng)目、尚未遞交I-526申請的投資人，最好在選擇好合適的項(xiàng)目后，盡快遞出I-526申請材料。建議投資人在完成前期手續(xù)后，盡早向移民局遞交材料，因?yàn)榕牌谝坏┏霈F(xiàn)，即將滿21歲的子女很可能因?yàn)槌g失去獲得美國綠卡的機(jī)會。

建議：EB-5仍處蜜月期越早投資越有利

據(jù)了解，這是自1990年EB-5計(jì)劃創(chuàng)立以來，首次出現(xiàn)EB-5年度簽證用完的狀況。EB-5投資移民項(xiàng)目的火熱程度可想而知，50萬美元的較低投資門檻受到了越來越多國人的推崇，EB-5理所當(dāng)然地成為了所有美國移民類別中，申請核準(zhǔn)時間最短、資格條件限制最少的一條便捷通道。

但自加拿大投資移民“一刀切”以來，“各國的投資移民標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，很難保證美國不會上調(diào)投資門檻。因此，越早投資越有利。”鄭毅表示，“以目前的發(fā)展趨勢來看，EB-5或許會改革，漲價(jià)、限額等投資新政或許都會陸續(xù)出臺?！?/p>

對于中國投資人而言，最要緊的就是盡早選擇合適的投資項(xiàng)目，盡早開始投資移民計(jì)劃。特別是自2014年以來，美國經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，也會對EB-5產(chǎn)生直接影響。最明顯的影響在TEA，即目標(biāo)就業(yè)區(qū)上。一旦項(xiàng)目所在地區(qū)成了非目標(biāo)就業(yè)區(qū)，投資金額將從50萬美元上升到100萬美元。這可能是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶給EB-5投資移民項(xiàng)目最大的影響。

拎客

美國財(cái)年

財(cái)年是指財(cái)經(jīng)年度，指一個國家以法律規(guī)定為總結(jié)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行過程的年度起訖時間。目前世界各國主要分為兩種財(cái)年類型，“歷年度制”和“跨年度制”。財(cái)政年度的起止期與年歷始末相同，即公歷1月1日起至12月31日止為“歷年度制”，以中、德、法等國為代表；而財(cái)政年度起止期與年歷始末不相同的則為“跨年度制”，如英、日、美等，各個國家制定的起止期不盡相同，比如現(xiàn)今美國財(cái)年的起止期就是自10月1日起至次年9月30日止。