EB—5特許學(xué)校項(xiàng)目：給孩子上學(xué)保底

徐可 趙冰燃

所謂移民與子女教育福利兼得的雙贏之選還要看向有風(fēng)險(xiǎn)性的EB-5項(xiàng)目。而挑EB-5項(xiàng)目真正關(guān)注的還是項(xiàng)目本身的資質(zhì)，不是后續(xù)的附加福利。

近兩年，EB-5中的美國(guó)特許學(xué)校項(xiàng)目在中國(guó)投資移民市場(chǎng)悄然升溫。雖然真正操作該項(xiàng)目的移民中介數(shù)量不多，但特許學(xué)校項(xiàng)目在機(jī)構(gòu)內(nèi)部卻頗受客戶青睞，有的甚至需要預(yù)約排隊(duì)辦理。

特許學(xué)校是有“自治權(quán)”的公立學(xué)校

特許學(xué)校的本質(zhì)是公辦民營(yíng)—像公立學(xué)校一樣花著政府的教育經(jīng)費(fèi)且不收取學(xué)費(fèi)，同時(shí)像私立學(xué)校一樣由社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，擁有教學(xué)管理和行政管理的“自治權(quán)”。

特許學(xué)校誕生于1992年的明尼蘇達(dá)州，是20世紀(jì)90年代以來美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的產(chǎn)物。其初衷是引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。除了改造原有學(xué)校，美國(guó)一些州的《特許學(xué)校法》也允許經(jīng)學(xué)區(qū)和教育局批準(zhǔn)后建立新的特許學(xué)校。

作為一種較新的辦學(xué)模式，特許學(xué)校創(chuàng)新改革的動(dòng)力在于不受公立學(xué)校規(guī)章制度的約束，主要在教學(xué)質(zhì)量上下功夫，以和公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源。但在享受這種權(quán)利的同時(shí)，特許學(xué)校也要擔(dān)起保證高水準(zhǔn)教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)。學(xué)校經(jīng)營(yíng)的好壞要根據(jù)學(xué)生在特許狀中簽訂的成績(jī)目標(biāo)完成情況及經(jīng)費(fèi)使用情況來斷定，如未能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，學(xué)校將被關(guān)閉。

但是在21世紀(jì)最初的近十年，一些州開始限制這種新型學(xué)校的數(shù)量，導(dǎo)致特許學(xué)校的發(fā)展緩慢。直到2011年，奧巴馬政府再次將特許學(xué)校作為撬動(dòng)公立學(xué)校改革的支點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府推出的一項(xiàng)總金額達(dá)43億美元的競(jìng)爭(zhēng)性教育撥款計(jì)劃，已將“解除對(duì)特許學(xué)校數(shù)量限制”作為重要加分項(xiàng)，這大大鼓勵(lì)了新特許學(xué)校的紛紛涌現(xiàn)。截至2011年底，美國(guó)大約已有5600所特許學(xué)校，擁有超過兩百萬(wàn)學(xué)生。

特許學(xué)校特許民間私募

除了政府的撥款，特許學(xué)校的資金還可以來源于民間投資，這就為特許學(xué)校作為一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)軍EB-5市場(chǎng)鋪平了道路。

特許學(xué)校項(xiàng)目和其他EB-5項(xiàng)目的操作流程基本一致。目前移民機(jī)構(gòu)在市面上提供的特許學(xué)校項(xiàng)目有直投項(xiàng)目，也有區(qū)域中心項(xiàng)目。直投項(xiàng)目的落腳點(diǎn)基本上都是TEA區(qū)域（美國(guó)移民局認(rèn)可的目標(biāo)就業(yè)區(qū)，失業(yè)率高于全國(guó)平均水平或人口少的偏遠(yuǎn)地區(qū)），所以無論采取哪種方式，投資人只要提供50萬(wàn)美金就基本能夠滿足投資金額的要求。

從風(fēng)險(xiǎn)甄別的角度考慮，目前市面上特許學(xué)校項(xiàng)目的學(xué)校運(yùn)營(yíng)商都是成功操作過數(shù)期項(xiàng)目的美國(guó)教育基金股份有限公司、特許學(xué)校USA等機(jī)構(gòu)，有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在就業(yè)方面，學(xué)校是社會(huì)的剛性需求，而特許學(xué)校正由于奧巴馬政府的鼓勵(lì)政策在一些地區(qū)屬于“缺貨”狀態(tài)。因此，如果項(xiàng)目本身周全合理，達(dá)到用來衡量項(xiàng)目成功與否的就業(yè)指標(biāo)也不會(huì)太成問題。

對(duì)于投資者來說，首先還是要在事前細(xì)致了解運(yùn)營(yíng)商和開發(fā)商的過往經(jīng)驗(yàn)。其次，投資人還應(yīng)該注意到EB-5資金在總投資額中所占的比例，目前市面所見項(xiàng)目提供的數(shù)據(jù)都在20%至40%，是比較安全的比例。

此外，投資人的子女可以校董子女的身份享受保留名額，不用排隊(duì)等著入學(xué)。如果項(xiàng)目建成的特許學(xué)校的狀況令人滿意，那么這條通道確實(shí)能給投資人帶來切實(shí)的實(shí)惠。

項(xiàng)目資質(zhì)最要緊，后續(xù)福利是浮云

雖然學(xué)校對(duì)于中國(guó)人來說很靠得住，但《留學(xué)》建議，特許學(xué)校項(xiàng)目畢竟屬于投資項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)必然存在。對(duì)于特許學(xué)校來說，它的生存是由生源和教學(xué)質(zhì)量共同決定的，缺了哪個(gè)，學(xué)校都將面臨關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在教學(xué)質(zhì)量上，美國(guó)有嚴(yán)格的考量指標(biāo)。美國(guó)學(xué)校的教育質(zhì)量往往和其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，一所新特許學(xué)校如建在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或人口稀少的地區(qū)，招不到好生源和好老師，實(shí)力難以和老學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，這樣風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)升高。因此，投資人在選擇該類項(xiàng)目前，一定要關(guān)注學(xué)校的落腳處及其周邊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。有些移民機(jī)構(gòu)會(huì)比較謹(jǐn)慎，為投資人提供的項(xiàng)目是已經(jīng)開始招生的；即便這樣，投資人也不能掉以輕心，一定要弄清楚當(dāng)?shù)貙?duì)特許學(xué)校的需求究竟有多大，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否能匹配希求的教育水準(zhǔn)。

同樣，投資人也不要太過迷信“子女就讀”。且不說被投資的特許學(xué)校能否在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較高的教育水平；美國(guó)特許學(xué)校的整體水平參差不齊，并不是移民機(jī)構(gòu)提供的藍(lán)圖中少年精英的聚集地。

斯坦福大學(xué)的教育結(jié)果研究中心（CREDO）對(duì)5000多所特許學(xué)校中的半數(shù)進(jìn)行了數(shù)學(xué)考試成績(jī)?cè)u(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)特許學(xué)校中只有17%的學(xué)校能達(dá)到傳統(tǒng)公立學(xué)校的水平，37%的學(xué)校尚不如公立學(xué)校的水平，剩下46%的學(xué)?；九c公立學(xué)校水平持平。

設(shè)立特許學(xué)校的初衷之一，是幫助美國(guó)少年中的弱勢(shì)群體接收良好教育，這也使得特許學(xué)校的學(xué)生組成更為復(fù)雜。美國(guó)特許學(xué)校招生總數(shù)中55%是非洲裔或西班牙裔學(xué)生，超過1/3的學(xué)生是有資格享用免費(fèi)或優(yōu)惠午餐的貧困學(xué)生。另外，各州還有從1%到24%不等的英語(yǔ)熟練度有限的學(xué)生，這恐怕和一些中國(guó)家長(zhǎng)期待的優(yōu)秀的教育環(huán)境有一些差距。

而對(duì)于一些機(jī)構(gòu)給出的“快速還款”承諾，投資人也不可盲目輕信，畢竟還款的關(guān)鍵是項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況。還款機(jī)制也是非常關(guān)鍵的一環(huán)。不同移民機(jī)構(gòu)的特許學(xué)校項(xiàng)目有不同的還款機(jī)制，有的通過市政免稅債券進(jìn)行再融資，有的則是通過第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)。還款順位、抵押擔(dān)保都是投資人要格外關(guān)注的。如果能有實(shí)體如學(xué)校校舍作為擔(dān)保抵押物，投資人可以更放心一些。

拎客

美國(guó)特許學(xué)校如何運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)一所公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不能讓人滿意的時(shí)候，有意向接管它的教育公司或個(gè)人自愿組合便可以向當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)提出申請(qǐng)，雙方簽訂合同后，這所學(xué)校便可以轉(zhuǎn)型成為“公辦民營(yíng)”的特許學(xué)校。“公辦”體現(xiàn)在政府提供經(jīng)費(fèi)支持；“民營(yíng)”是指承包者全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的管理，自行選聘教師，自行決定課堂上教什么、怎么教。但是，政府會(huì)為學(xué)校的成績(jī)規(guī)定一些指標(biāo)，學(xué)校經(jīng)營(yíng)者的任務(wù)就是在一定的時(shí)間內(nèi)提高學(xué)校的教育水平，達(dá)不到要求的學(xué)校最終難逃關(guān)門的命運(yùn)。

《留學(xué)》督導(dǎo)

蓋學(xué)校不難，辦學(xué)校難，尤其辦的還是對(duì)教學(xué)質(zhì)量有硬性要求的特許學(xué)校。對(duì)于那些對(duì)學(xué)校項(xiàng)目有天然好感的中國(guó)投資人，《留學(xué)》建議還是要從選擇EB-5項(xiàng)目的根本性原則出發(fā)，以學(xué)校為支點(diǎn)，考察學(xué)校周邊整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，再做理智評(píng)估。在考慮項(xiàng)目本身的安全系數(shù)時(shí)，千萬(wàn)不要被虛無縹緲的子女教育福利迷惑而動(dòng)搖判 斷。