淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真

蹇登霞

[摘要]會(huì)計(jì)信息應(yīng)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，從微觀角度看，其真實(shí)性直接影響到投資人、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)人的利益；宏觀角度上則會(huì)影響整個(gè)社會(huì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此深刻分析會(huì)計(jì)信息失真的危害性，努力尋找解決會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)信息失真；表現(xiàn)；危害；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）34-0136-02

1會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)

會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要表現(xiàn)在：在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位都實(shí)行部門預(yù)算，即將預(yù)算指標(biāo)逐一進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科（處）室，在預(yù)算額度內(nèi)，該科（處）室可以自由使用其經(jīng)費(fèi)。有些科（處）負(fù)責(zé)人為了一己私欲，打著給本科（處）室員工增加福利的幌子，也為了下年度能夠爭(zhēng)取更多的預(yù)算資金，往往會(huì)虛開發(fā)票套取資金。由于資金使用在預(yù)算額度內(nèi)，又有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，即使會(huì)計(jì)人員對(duì)發(fā)票所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性心存疑問，也會(huì)睜一只眼閉一只眼；單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行違反財(cái)務(wù)規(guī)定的會(huì)計(jì)處理，把不合理、不合法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過各種途徑使其變得合理合法。

2會(huì)計(jì)信息失真的危害

虛假或嚴(yán)重失真的會(huì)計(jì)信息導(dǎo)致決策者和管理層作出錯(cuò)誤決策，給國(guó)家及相關(guān)利益人造成不可挽回的損失，甚至?xí)谏w經(jīng)濟(jì)犯罪，成為不法分子進(jìn)行貪污腐敗、行賄受賄的溫床。

2.1擾亂正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

會(huì)計(jì)信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，與國(guó)家行政部門調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公眾利益，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的職能密切相關(guān)。失真的會(huì)計(jì)信息與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的真實(shí)情況不符，使國(guó)家相關(guān)職能部門無法掌握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，造成經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策上的不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致宏觀調(diào)控失誤，資源和利益分配不合理，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來不必要的混亂。

2.2損害會(huì)計(jì)人員自身形象

會(huì)計(jì)一般性原則當(dāng)中的第一條就是真實(shí)性原則。會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)該實(shí)事求是，客觀公正。但由于失真的會(huì)計(jì)信息，使大量會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)工作的成果，乃至?xí)?jì)人員產(chǎn)生信任危機(jī)，這種追求短期利益的做法將損害會(huì)計(jì)人員自身的形象。

2.3會(huì)計(jì)信息失真滋生助長(zhǎng)了貪污腐敗的不正之風(fēng)，讓不法分子有可乘之機(jī)

行政事業(yè)單位資金來源主要是財(cái)政撥款，其會(huì)計(jì)工作是記錄、反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息，既可以反映行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，也可以反映國(guó)家財(cái)政資金的分配、使用情況。因此，如果會(huì)計(jì)信息失真，就可能是在為某些當(dāng)權(quán)者充當(dāng)以權(quán)謀私的保護(hù)傘；在向社會(huì)提供行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況時(shí)，通過會(huì)計(jì)信息造假，使某些違法違規(guī)行為得以蒙混過關(guān)；行政事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)報(bào)表或其他形式向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告單位財(cái)務(wù)狀況信息時(shí)，通過人為的調(diào)節(jié)收入、虛列成本，助長(zhǎng)了行賄受賄、貪污腐敗等不良風(fēng)氣，這不僅不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)破壞黨和政府在人民群眾心中的威信。

2.4會(huì)計(jì)信息失真會(huì)造成行政事業(yè)單位管理混亂

會(huì)計(jì)資料虛假，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債、收支核算失真。利用這種不實(shí)的會(huì)計(jì)信息去分析、考核財(cái)務(wù)狀況，只會(huì)誤導(dǎo)管理者的正確判斷，得出錯(cuò)誤的投資、融資、利益分配的決策，造成管理混亂，阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展步伐。

由此可見，會(huì)計(jì)信息失真將引起投資決策失誤和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的不合理配置，無論對(duì)國(guó)家，還是對(duì)行政事業(yè)單位都會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。

3會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理

單位領(lǐng)導(dǎo)是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的關(guān)鍵，沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，會(huì)計(jì)人員很難按章辦事，會(huì)計(jì)核算往往會(huì)流于形式，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性也就無法得到保障。所以，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、了解，提高其知法、懂法、守法的意識(shí)。通過選拔管理能力強(qiáng)、守法意識(shí)高人員并加以任用，促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作真實(shí)反映資金運(yùn)行情況，提高資金使用效益。同時(shí)，主管部門對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的年終考核除一些常規(guī)考核內(nèi)容外，還可增加一些與財(cái)務(wù)相關(guān)的，如部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、三公經(jīng)費(fèi)開支等方面的考核，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。

3.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)是防范會(huì)計(jì)信息失真的重要環(huán)節(jié)。要加大會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育力度，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并且有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，使會(huì)計(jì)人員具備正確的價(jià)值觀和高尚的職業(yè)道德，不為金錢所誘惑；會(huì)計(jì)知識(shí)日新月異，會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)或通過短期的培訓(xùn)，掌握和了解國(guó)家財(cái)政規(guī)范、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、稅收等方面的知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)準(zhǔn)入制度，將會(huì)計(jì)人員日常工作表現(xiàn)、道德水平的高低納入會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的年檢范圍；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員予以一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違法違規(guī)行為的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)懲，并吊銷其已取得的資格證書；加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的法制知識(shí)宣傳教育，使單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員做到知法守法，廉潔奉公，按原則辦事，從而在源頭上杜絕會(huì)計(jì)信息失真。

3.3完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督管理

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部于2012年頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并規(guī)定自2014年1月1日起施行。行政事業(yè)單位可在此規(guī)范的基礎(chǔ)上，完善其內(nèi)部控制制度。

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督管理。嚴(yán)格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門要加大監(jiān)督力度，按章辦事，遇到違法違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸；還要發(fā)揮廣大人民群眾和單位職工的監(jiān)督力量，讓違法違紀(jì)現(xiàn)象無處遁形。

3.4建立健全財(cái)經(jīng)法規(guī)，加大會(huì)計(jì)造假成本，以及會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為的處罰力度

嚴(yán)懲會(huì)計(jì)造假行為，使會(huì)計(jì)造假的預(yù)期成本高于預(yù)期收益，從而發(fā)揮處罰的震懾作用。凡是有會(huì)計(jì)造假行為的，其經(jīng)辦人、直接責(zé)任人員、直接責(zé)任主管要受到處罰，單位及單位負(fù)責(zé)人必須同時(shí)受到處罰；建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制；同時(shí)要加大處罰力度，對(duì)造假單位和責(zé)任人不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、刑事處罰，還要進(jìn)行媒體曝光，使其遭受經(jīng)濟(jì)利益的損失，付出聲譽(yù)掃地、再無升遷機(jī)會(huì)的代價(jià)。只有當(dāng)造假成本大于違法違規(guī)收益時(shí)，對(duì)行為人才能產(chǎn)生震懾，從而減少會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生。

3.5改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理體制

在現(xiàn)行人事管理體制下，會(huì)計(jì)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)是從屬與依附的關(guān)系，會(huì)計(jì)人員的任免、晉級(jí)、聘用等切身利益均受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，因此，在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員為了保住飯碗，保持良好的人際關(guān)系，也為了得到更好的福利待遇和晉升的機(jī)會(huì)，不得不聽命于單位領(lǐng)導(dǎo)，按其主觀意圖辦事，致使會(huì)計(jì)信息無法客觀真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是抵制會(huì)計(jì)信息失真的有效途徑之一。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、工資待遇發(fā)放、考核權(quán)等從單位剝離出來，基本消除了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)，增加了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，有利于會(huì)計(jì)人員更好地履行服務(wù)和監(jiān)督職能，保證會(huì)計(jì)工作客觀、真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，有效解決了會(huì)計(jì)信息失真的問題。

解決會(huì)計(jì)信息失真問題，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是一項(xiàng)艱巨且需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，離不開會(huì)計(jì)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有不斷采取措施來完善相關(guān)法律法規(guī)，加大會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為的處罰力度，以及會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高，才能有效遏制會(huì)計(jì)信息失真的蔓延，從根本上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

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