水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制中核算口徑不一致的問題分析

朱靜潔

[摘 要]水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是綜合反映水利竣工項目建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是正確核定新增資產(chǎn)價值、及時辦理資產(chǎn)交付使用的依據(jù)，是水利基本建設(shè)項目正式竣工驗收前必須做的一項工作，是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]項目建設(shè)；會計信息；問題分析

[中圖分類號]F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0051-02

1 財務(wù)決算編制中核算口徑保持一致的重要性

長期以來，項目法人注重項目建設(shè)管理，對竣工財務(wù)決算編制工作重視不夠。可以說，竣工財務(wù)決算的編制一直是基本建設(shè)管理特別是基本建設(shè)財務(wù)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。在具體編制過程中，特別是在編制竣財3表時，我們會發(fā)現(xiàn)，會計賬冊上的信息不能直接按照一一對應(yīng)關(guān)系填上去，這是因為概（預(yù)）算與核算上的口徑差異，我們應(yīng)依據(jù)項目概（預(yù)）算口徑，通過輔助核算調(diào)整會計核算指標(biāo)，并按概（預(yù)）算口徑形成對應(yīng)關(guān)系。

全面系統(tǒng)的會計信息和財務(wù)狀況是編制竣工財務(wù)決算的基本依據(jù)?？⒐へ攧?wù)決算的編制應(yīng)貫穿于整個項目建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)和各個階段，竣工財務(wù)決算起始于項目建賬，項目核算從項目建賬開始，是竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)工作。項目核算要充分考慮項目的類型和特點，研究核算與竣工財務(wù)決算之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保建立的賬務(wù)系統(tǒng)能滿足編制竣工財務(wù)決算的需要。

對基本建設(shè)項目而言，核算必須適應(yīng)建設(shè)項目資金運作的特點，滿足基本建設(shè)管理和決算的需要。項目法人應(yīng)從項目建賬開始，以項目概（預(yù)）算中單項、單位工程和費用明細(xì)項目等為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算，使之與項目概（預(yù)）算的費用構(gòu)成在口徑上保持一致。這是因為竣工財務(wù)決算的重要功能就是要對基本建設(shè)項目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)，以及為修改概（預(yù)）算定額提供參考資料。要實現(xiàn)這種功能，就應(yīng)做到建設(shè)項目實際發(fā)生的支出與該項目的概（預(yù)）算在核算口徑上保持一致。

在項目建賬階段，設(shè)置的會計賬簿尤其是明細(xì)賬如果能與項目概（預(yù)）算的明細(xì)項目相吻合，形成對應(yīng)關(guān)系，就能確保實際支出與概（預(yù)）算在口徑上一致。

2 核算口徑不一致的原因分析

形成會計核算與項目概算存在差異的原因在于體系不同和目的不同。第一，體系不同。賬簿設(shè)置受制于會計科目的核算內(nèi)容。水利基本建設(shè)項目會計核算應(yīng)執(zhí)行財政部制定的《國有建設(shè)單位會計制度》，該制度對會計科目的核算內(nèi)容、明細(xì)科目的設(shè)置等均進(jìn)行了具體規(guī)定，在賬簿設(shè)置時必須遵循，不得違反。而水利工程概算由工程部分、移民和環(huán)境兩大部分組成。第二，目的不同。會計核算的目的是為了便于歸集費用，采用會計核算方法對各類支出進(jìn)行計算和歸集，從而準(zhǔn)確地反映建設(shè)項目的支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)。而概算項目劃分的目的是為了測算費用。在概算費用的計算過程中，要通過對工程進(jìn)行詳細(xì)的項目劃分，確定工程量清單。并根據(jù)項目劃分結(jié)果和基礎(chǔ)單價計算結(jié)果，編制建筑安裝工程單價，計算設(shè)備費和相關(guān)的獨立費用。進(jìn)而按照概算項目劃分的級次，由低到高逐級匯總，分別形成各分項概算表和總概算表，最終確定建設(shè)項目所需要的全部投資額。

由于概（預(yù)）算與核算的目的不同、體系不同，口徑上的差異不可避免。會計核算與項目概算在體系和目的上的不同，兩者之間存在一些固有的差異，導(dǎo)致會計科目和概算項目之間無法做到完全對應(yīng)。不能對應(yīng)的項目主要集中在概算的預(yù)備費和獨立費用兩部分?；绢A(yù)備費主要是為解決在工程施工過程中，經(jīng)上級批準(zhǔn)的設(shè)計變更和國家政策性變動增加的投資以及為解決意外事故而采取的措施所增加的工程項目和費用。在會計核算時，不可能也不允許設(shè)置“基本預(yù)備費”這樣的明細(xì)會計科目專門記錄其動用情況。

實際上基本預(yù)備費的具體使用方向決定了其所對應(yīng)的會計科目，因此，概算的基本預(yù)備費項目將與會計核算的多個明細(xì)會計科目發(fā)生對應(yīng)關(guān)系。類似的情況還有價差預(yù)備費、建設(shè)單位開辦費、建設(shè)單位經(jīng)常費等項目。

由于會計核算與項目概算在體系和目的上的不同，兩者之間存在一些固有的差異，導(dǎo)致會計科目和概算項目之間無法做到完全對應(yīng)，從會計核算的結(jié)果，還不能與項目概算形成直接的對應(yīng)關(guān)系。這就要求項目法人要做好概（預(yù)）算與核算口徑差異的調(diào)整工作。必須通過支出調(diào)整，把會計核算中按會計科目反映的支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)核算口徑與概算口徑之間的銜接關(guān)系，調(diào)整為按概算的明細(xì)項目反映。使項目概算和項目的實際支出能夠進(jìn)行同口徑比較，以便真實反映概算執(zhí)行情況，完成主要報表項目投資分析表即竣財3表的填列，解決了會計核算深度不足對投資分析所產(chǎn)生的影響。

3 核算口徑差異調(diào)整的方法

調(diào)整支出口徑的目的，就是為了使項目概算和項目發(fā)生的實際支出能夠進(jìn)行同口徑比較，以便真實反映概算執(zhí)行情況，調(diào)整核算和概算對比口徑上的差異，一般來說有三種方法可供選擇。

（1）雙方均做調(diào)整。在核算和概算之間，引入一種新的指標(biāo)體系。以新體系為標(biāo)準(zhǔn)，分別調(diào)整會計核算指標(biāo)和概算指標(biāo)，使兩類指標(biāo)按新體系的口徑進(jìn)行對比。

（2）調(diào)整概算指標(biāo)。會計核算指標(biāo)維持不變，依據(jù)核算口徑調(diào)整概算指標(biāo)，雙方按會計核算口徑進(jìn)行對比。

（3）調(diào)整核算指標(biāo)。概算指標(biāo)維持不變，依據(jù)概算口徑調(diào)整會計核算指標(biāo)，雙方按概算口徑進(jìn)行對比。

通過調(diào)整，使項目概（預(yù)）算和實際支出能夠進(jìn)行同口徑比較，以準(zhǔn)確反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，也為具體編制“投資分析表”奠定基礎(chǔ)。

竣工財務(wù)決算對概算的考核必須采用第三種方法，按概算口徑調(diào)整會計核算，使實際支出和概算的各個子項和費用項目保持相同口徑。

支出口徑的調(diào)整一般不需要對所調(diào)整的事項進(jìn)行具體的賬務(wù)處理，通過輔助核算如“支出調(diào)整表”等，把會計核算中按會計科目反映的支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)核算口徑與概算口徑之間的銜接關(guān)系，調(diào)整為按概算的明細(xì)項目反映。支出調(diào)整雖然目的單一，但是過程較為復(fù)雜，且容易出現(xiàn)偏差。財務(wù)人員難以把握，需要概預(yù)算及合同管理等部門的人員共同參與。

調(diào)整的主要內(nèi)容有三個方面：

（1）預(yù)備費動用的調(diào)整。因為預(yù)備費及其動用情況在竣工財務(wù)決算中單獨列示，因此，首先應(yīng)調(diào)整與預(yù)備費相對應(yīng)的支出。根據(jù)基本預(yù)備費使用管理的有關(guān)規(guī)定，按照主管部門對本項目基本預(yù)備費的批復(fù)意見和項目法人對預(yù)備費使用方向的具體安排，調(diào)整預(yù)備費動用的項目及數(shù)額。例如會計核算建安投資800萬元，其中動用預(yù)備費50萬元，則在竣財3表中，使用管理建安投資具體項目列示750萬元，其余50萬元在預(yù)備費中單列。其他項目類推。因此，預(yù)備費在竣財3表中，概算價值和實際價值相同。

（2）項目級次調(diào)整。為解決會計核算深度不足不能滿足本項目投資分析的需要，對應(yīng)新《規(guī)程》要求，對會計核算的結(jié)果依據(jù)《工程價款結(jié)算單》等有關(guān)資料進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，按工程概算的項目劃分向下分解兩個級次，與概算二級項目相對應(yīng)，滿足投資分析的需要。這個工作只需要將會計核算二級或三級科目余額一一對應(yīng)列示即可。

（3）價款結(jié)算與概算調(diào)整。招投標(biāo)項目價款結(jié)算的依據(jù)是承包人提交并經(jīng)過監(jiān)理審核的“月進(jìn)度付款申請單”，應(yīng)結(jié)算的工程價款所對應(yīng)的項目必須采用招標(biāo)文件《工程量清單》中的工程項目。

而招標(biāo)文件《工程量清單》中的工程項目和概算的項目之間并不完全一致：①為滿足招標(biāo)需要或為合理劃分標(biāo)段；②概算的一些子項特別是臨時工程在招標(biāo)文件的《工程量清單》中會出現(xiàn)，對應(yīng)的費用被攤?cè)刖C合單價，綜合單價既包含主體工程單價，也包含臨時工程的攤?cè)雴蝺r。

以混凝土綜合單價為例，某種標(biāo)號混凝土澆筑量為30萬m3，中標(biāo)單價為350元/m3。根據(jù)投標(biāo)文件的單價分析，350元/m3的綜合單價中包含攤?cè)氲呐R時石料加工的攪拌系統(tǒng)的費用，攤?cè)雴蝺r為10元/m3。從概算角度看，混凝土是概算“第一部分建筑工程”中主體工程的一個三級概算項目。砂石料加工和攪拌系統(tǒng)是概算第四部分“臨時工程”中其他臨時工程的組成內(nèi)容。但是在“月進(jìn)度付款申請單”和招標(biāo)文件《工程量清單》中只出現(xiàn)某種標(biāo)號的混凝土項目，而砂石料加工和攪拌系統(tǒng)不會作為結(jié)算的項目存在。因此，在實際工作中，上述情形往往會對財務(wù)人員產(chǎn)生誤導(dǎo)，簡單地把澆筑工程量和綜合單價的乘積（合價）全部計入混凝土項目。正確的結(jié)果應(yīng)該是在“建安投資”中核算10200萬元（340元/ m3×30萬m3），同時在“待攤投資-臨時設(shè)施費”中核算300萬元（10元/ m3×30萬m3）。

類似的情況對概算執(zhí)行情況的考核產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致不僅定量分析有問題，在某些特定條件下，還會產(chǎn)生定性的錯誤，超支的項目被定性為節(jié)余或節(jié)余的項目被定性為超支。