發(fā)展家庭農(nóng)場：“扶持”與“規(guī)范”并行

蘇姝

家庭農(nóng)場是農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。2013年中央一號文件首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”的政策。同年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”；2014年政府工作報告中又提出，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

據(jù)去年農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，我國家庭農(nóng)場處在起步階段，農(nóng)場以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國有符合統(tǒng)計條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%；平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達(dá)到200.2畝，2012年每個家庭農(nóng)場經(jīng)營收入達(dá)到18.47萬元。

在今年兩會上，不少涉農(nóng)兩會代表紛紛提出“建議加大對農(nóng)庭農(nóng)場的扶持”。北京大興區(qū)龐各莊西瓜產(chǎn)銷合作社社長馮樂平指出，大城市周邊農(nóng)民合作社人才引進受限較多，建議給予政策傾斜。湖南岳陽屈原鳳凰村村委會主任楊莉認(rèn)為，中央近年在大力提倡新型經(jīng)營主體的同時，配套支持政策相對滯后，她希望國家在合作社大棚、冷庫等建設(shè)中給予支持。

“農(nóng)業(yè)成本逐步增加，產(chǎn)出卻很低。農(nóng)業(yè)不賺錢，人們都不愿做。政府不可能去組織這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民一家一戶也組織不了，因此要依靠載體去組織經(jīng)營?！鄙綎|銀香偉業(yè)集團公司董事長王銀香認(rèn)為，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要國家政策扶持，讓專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)?；⑵髽I(yè)化種植，以減少勞動力、降低人工成本，并提高產(chǎn)品的附加值，提高種植質(zhì)量、效益。

人民銀行今年2月出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕42號），要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。緊接著，農(nóng)業(yè)銀行也下發(fā)了《關(guān)于做好金融支持家庭農(nóng)場工作的通知》，明確了農(nóng)行在開展家庭農(nóng)場專項金融服務(wù)工作中，要加快推進農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，擴大抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，重點圍繞家庭農(nóng)場做好全流程金融服務(wù)。

除了扶持家庭農(nóng)場之外，在發(fā)展過程中“如何規(guī)范家庭農(nóng)場”也是今年兩會期間的重要議題。安徽省宿州市農(nóng)科院研究員楊杰認(rèn)為，2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”后，全國各地都在積極試點推行，但很多地方對家庭農(nóng)場理解混亂，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低、界定概念模糊等，出現(xiàn)了片面追求家庭農(nóng)場數(shù)量、一味追求土地規(guī)模等情況，大量原來的合作社、龍頭企業(yè)，都換湯不換藥的掛上家庭農(nóng)場的牌子，甚至出現(xiàn)工商資本“借殼上市”發(fā)展家庭農(nóng)場。因此他建議，要嚴(yán)格家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括家庭農(nóng)場主需取得職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，家庭農(nóng)場要開展適度規(guī)模經(jīng)營，同時加大對家庭農(nóng)場資金來源的認(rèn)定，強化家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

今年2月底，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號），從促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義、把握家庭農(nóng)場的基本特征、工作指導(dǎo)要求、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策、社會化服務(wù)、人才支撐政策、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作等十個方面提出了指導(dǎo)性的意見。家庭農(nóng)場的具體扶持措施將從五個方面展開，包括建立家庭農(nóng)場注冊登記和認(rèn)定制度、引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場、涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜、加強金融保險服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，現(xiàn)階段，培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主，也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，政策扶持重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。據(jù)他介紹，截至目前，全國已經(jīng)有安徽、浙江等9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法。江蘇、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法。2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營，浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當(dāng)資金補助等。