充分發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗體系中的建設(shè)性作用

王成

[摘 要]審計工作是獨(dú)立性的監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動，審計主要在維持財經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)制度、提高經(jīng)濟(jì)收益中發(fā)揮作用。發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗體系中的作用主要是：加強(qiáng)審計監(jiān)督；對經(jīng)濟(jì)賄賂進(jìn)行整治；加強(qiáng)審計重點(diǎn)地區(qū)、部門、資金等；加強(qiáng)審計的效果；實(shí)行審計結(jié)果公開制度，使審計工作在懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮監(jiān)督的作用。

[關(guān)鍵詞]審計；懲治與預(yù)防腐敗體系；建設(shè)性作用

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0150-02

在黨的十七屆四中全會中頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求在加快建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐敗的工作，對于國家重點(diǎn)部門的審計工作要加大審計和監(jiān)督力度，使得全部部門沒有腐敗現(xiàn)象。

1 審計是懲治和預(yù)防腐敗的最根本工作

1.1 審計工作是國家對懲治、預(yù)防腐敗賦予的職責(zé)

審計部門需要依據(jù)國家法律的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)察與審計的工作。審計工作不只是在維持國家經(jīng)濟(jì)體制與社會經(jīng)濟(jì)體制的平衡發(fā)展，還是監(jiān)督權(quán)力執(zhí)行的力度，加快建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的主要組成部分。國家審計部門主要提出了“實(shí)行全面審計工作，注重調(diào)查經(jīng)濟(jì)大案和反腐敗案件”；“要突出審計工作的重點(diǎn)，改正工作中的不足，加大力度查處違紀(jì)行為”；“審計工作的主要職責(zé)就是加大披露違紀(jì)行為”等工作目的。

1.2 審計工作是國家和人民給予的使命

黨的路線指導(dǎo)審計部門要發(fā)揮懲治、反腐敗的職責(zé)，要使領(lǐng)導(dǎo)有清廉、不貪污的思想，整治貪污腐敗行為。十七大會議明確指出要重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的公費(fèi)使用、崗位任務(wù)的執(zhí)行等工作。國家也頒布了法律法規(guī)，將審計部門加入反腐敗的監(jiān)督體系中，加強(qiáng)審計工作的監(jiān)督，重點(diǎn)對干部、領(lǐng)導(dǎo)、資金、進(jìn)行審計。隨著審計工作的推行，也加大了審計工作的公信度，很多有貪污腐敗行為的官員都是群眾進(jìn)行舉報的，這也說明群眾對審計支持，所以審計在懲罰、處理、預(yù)防腐敗的工作中肩負(fù)著重要責(zé)任。[1]

1.3 審計部門的特殊性使得在反腐敗中有著重要地位

現(xiàn)在監(jiān)督工作有的是主管部門、綜合部門執(zhí)行的，在主管部門、綜合部門進(jìn)行監(jiān)督時都會有系統(tǒng)、內(nèi)部或者其他監(jiān)察的特點(diǎn)，只有對有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最基本、全面、綜合的方法就是審計。審計工作是獨(dú)立的、高級別的監(jiān)督，審計部門也可以對財經(jīng)、物價這些經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行審計監(jiān)督，從而擴(kuò)大了懲治和反腐敗范圍，也積累了審計監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新的審計制度與方式，特別是對重要案件的分析監(jiān)察上創(chuàng)造了條件。

1.4 審計是創(chuàng)造防腐敗體制的關(guān)鍵

審計工作具有預(yù)防、披露和抑制腐敗的特點(diǎn)，財政到哪里，審計就到哪里。在處置違法行為時，進(jìn)行披露也對其他部門起到警示的作用，堅決杜絕腐敗行為。所以審計工作也是創(chuàng)造防腐敗體制的關(guān)鍵。

2 充分發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗體系中的建設(shè)性作用 審計工作是國家對政府部門監(jiān)督的主要部門，在反腐敗、預(yù)防腐敗工作中都十分重要。審計部門不只是要學(xué)習(xí)反腐綱要精神、落實(shí)國家反腐法律法規(guī)的實(shí)行，還要使用國家和法律給予的職責(zé)，從財政經(jīng)濟(jì)的根本上懲治預(yù)防腐敗，為建設(shè)清廉社會做出貢獻(xiàn)。審計工作是國家對政府部門監(jiān)督的主要部門，審計在建設(shè)懲治、預(yù)防腐敗制度中有哪些作用，主要內(nèi)容都有哪些。

審計工作主要作用就是：可以制約腐敗的發(fā)生和促進(jìn)今后的審計工作。對各項任務(wù)審計之后，通過修改意見，對部門管理財政起到加強(qiáng)、促進(jìn)、提高的作用。

發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗體系中的作用主要是：加強(qiáng)審計監(jiān)督；對經(jīng)濟(jì)賄賂進(jìn)行整治；加強(qiáng)審計重點(diǎn)地區(qū)、部門、資金等；加強(qiáng)審計的效果；實(shí)行審計結(jié)果公開制度，使審計工作在懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.1 加強(qiáng)審計監(jiān)督

從審計的作用上看，審計是運(yùn)用法律所賦予的權(quán)力，對組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制、制度等方面進(jìn)行查漏防弊。它在組織內(nèi)部運(yùn)作過程中，起到“預(yù)警”和“防火墻”的作用。隨著組織內(nèi)部體制改革的不斷推進(jìn)，審計的工作不能單純的行使其監(jiān)督職能，而是應(yīng)該將其綜合到各個領(lǐng)域行使權(quán)力，促進(jìn)組織內(nèi)部的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

從審計的職能上看，主要是對組織內(nèi)部財政權(quán)力分配和行使方面的監(jiān)督與管理。因此，審計工作的對象一般是組織內(nèi)部行政、財政以及人力方面的權(quán)力與資源以及內(nèi)部體制行使相關(guān)權(quán)力的管理層級人員。它的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力對權(quán)力的制約與監(jiān)督，組織內(nèi)部的發(fā)展需要對權(quán)力與資源進(jìn)行合理的分配與運(yùn)用。否則，權(quán)力的濫用和資源配置的不公所導(dǎo)致的腐敗將會給組織以及社會帶來嚴(yán)重的不良后果，因此，應(yīng)從源頭上加強(qiáng)審計對組織內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)組織內(nèi)部人員的合法權(quán)益。

從審計的內(nèi)容上看，是取締和防范一切不法經(jīng)濟(jì)行為，特別是組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的政治經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)政策、遵紀(jì)守法、清廉工作等方面對組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計監(jiān)督，對財政的分配和使用情況的審計是其工作的重點(diǎn)。從根本上加強(qiáng)對腐敗的防范與打擊[2]，是審計工作的重要任務(wù)之一，加強(qiáng)對組織內(nèi)部的監(jiān)督與管理是防范和懲戒腐敗的關(guān)鍵所在。

2.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賄賂方面的整治同時保持審計的獨(dú)立性，健全機(jī)構(gòu)體制 審計工作重點(diǎn)應(yīng)是加大在項目招標(biāo)、用料選購以及財政支付等方面監(jiān)督。審計部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)，對于在項目招標(biāo)、用料選購、財政支付中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)貪污進(jìn)行嚴(yán)控、整頓和治理，宏觀把控、各個擊破，使得以后在這些環(huán)節(jié)上可以沒有賄賂行為。在這一過程，一定要堅持審計監(jiān)督的獨(dú)立性，它獨(dú)立于組織內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營以及財政管理以外。在組織內(nèi)部應(yīng)保持獨(dú)立的、公正的第三者身份，對組織內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)管理活動進(jìn)行客觀的分析、評價和檢查。因此做好這方面的工作的關(guān)鍵就是建立健全獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)。與此同時應(yīng)保證審計內(nèi)部人員的無利益化參與，以此確保審計結(jié)果的公平公正和客觀真實(shí)性。這樣才能夠充分發(fā)揮審計在組織內(nèi)部的作用。沒有獨(dú)立性的審計，是毫無意義可言的。

2.3 加強(qiáng)審計重點(diǎn)地區(qū)、部門、資金

加強(qiáng)審計重點(diǎn)地區(qū)、部門、資金，深度調(diào)查財政中不公開的問題，合理的分配財政預(yù)算。重點(diǎn)加強(qiáng)審計投資大的項目，對交通、財政、稅務(wù)、物價等加大審計力度，利用審計，進(jìn)一步處理項目有腐敗貪污的行為，增強(qiáng)重點(diǎn)部門的財政體制。[3]

2.4 加強(qiáng)審計的效果

要按照全面審計、突出重點(diǎn)的方針，選擇一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施項目等開展效益審計。要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀意識、服務(wù)意識，善于站在促進(jìn)提高財政資金使用效益和黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，從體制、制度等層面上分析產(chǎn)生問題的原因，研究提出解決問題的辦法，積極向黨委、政府和有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，發(fā)揮審計高層次監(jiān)督和服務(wù)的作用。

2.5 加強(qiáng)審計內(nèi)部工作人員職業(yè)素質(zhì)的提升

審計作為特殊的審計職能部門，其內(nèi)部的工作人員應(yīng)具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。不僅要敢于發(fā)現(xiàn)、揭露問題并具備一定的分析判斷能力，還要把握全局，從大局出發(fā)，多層面、角度適時進(jìn)行綜合分析，以此來反映和揭示具有傾向性、普遍性和典型性的問題，由此提出切實(shí)可行的整治以及改革的建議和意見。在注重審計成果的同時，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，并做好審計工作的后續(xù)跟蹤和事后效益的審計，保證審計結(jié)果的最大限度的利用整合。

2.6 實(shí)行審計結(jié)果公開制度

對審計結(jié)果實(shí)施透明的制度，也可以增強(qiáng)審計的威力，充分的落實(shí)審計力度，各級領(lǐng)導(dǎo)和政府都應(yīng)該高度支持和推廣審計結(jié)果公開制度。通過公開審計結(jié)果，及時揭露違反紀(jì)律的行為，有效地抑制了腐敗的發(fā)生和延伸。運(yùn)用審計的結(jié)果，研究其中存在的問題，對問題進(jìn)行延伸，充分發(fā)揮在反腐中的作用。

3 結(jié) 論

通過了解審計工作在懲治和預(yù)防腐敗體系中應(yīng)用，可以有效地制約腐敗發(fā)生；審計時，可以做到對國家財產(chǎn)的保護(hù)，對經(jīng)濟(jì)實(shí)行跟蹤監(jiān)督的作用，可以使得在制止和抑制腐敗有提前防御的能力。促進(jìn)今后的審計工作；對各項任務(wù)審計之后，通過修改意見，對部門管理財政起到加強(qiáng)、促進(jìn)、提高的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊自拱，劉紅.充分發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗體系中的建設(shè)性作用[J].新聞天地，2010，21（5）：97-99.

[2]劉東杰.充分發(fā)揮紀(jì)委在抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的監(jiān)督檢查作用[J].黨建研究，2010，15（2）：30-32.

[3]楊玲.發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗方面的重要作用[J].改革探究，2010，9（13）：37-38.