電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系研究

曾艷?闞偉民?胡巨

摘要：隨著科技體制的改革，科技項(xiàng)目已擺脫單純科研的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂萍柬?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。然而目前科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)無論是從理論還是從實(shí)踐方面均缺乏一套比較完善的測評體系和方法。針對電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目特點(diǎn)，從技術(shù)價(jià)值、綜合效益、學(xué)術(shù)成就等方面構(gòu)建了電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系。用層次分析方法（AHP）確定了各層次指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，并以廣東電網(wǎng)公司已結(jié)題科技項(xiàng)目為例，探討了該評價(jià)指標(biāo)體系在具體情況下的應(yīng)用。為以后的電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)的理論研究及實(shí)踐工作提供了參考，并為廣東電網(wǎng)公司未來的重點(diǎn)科技項(xiàng)目決策提供了戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目；效果和效益；后評價(jià)；電網(wǎng)企業(yè)

作者簡介：曾艷（1978-），女，四川成都人，廣東電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院，高級工程師；闞偉民（1969-），男，湖北咸寧人，廣東電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院，高級工程師。（廣東 廣州 510080）

中圖分類號：TM727 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0189-02

近年來隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，廣東電網(wǎng)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)，比以往任何時(shí)侯都需要科技的強(qiáng)力支撐。為此，廣東電網(wǎng)公司制定了合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入逐年加大，頒布了比較完善的《廣東電網(wǎng)公司科技管理辦法》。但是廣東電網(wǎng)公司在科技管理方面比較重視科技項(xiàng)目前期計(jì)劃和實(shí)施過程的管理工作，對于科技項(xiàng)目實(shí)施完成以后的效果和效益缺乏一套完整而系統(tǒng)的評價(jià)體系。在普遍追求投入產(chǎn)出效益的今天，對科技項(xiàng)目實(shí)施完成以后的效果和效益開展完整的評價(jià)工作，有利于提高電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，促進(jìn)有限的科技資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者針對科技項(xiàng)目評價(jià)已經(jīng)開展了許多研究并且這種研究還在增多，科技項(xiàng)目效果和效益評價(jià)已成為項(xiàng)目管理領(lǐng)域的重要研究課題之一。但是縱觀以往的研究，對科技項(xiàng)目的效果效益評價(jià)還沒有形成完整的理論體系，有待進(jìn)一步完善。

科技項(xiàng)目效果和效益評價(jià)的研究最早開始于20世紀(jì)60年代，隨著美國教授Zadeh等學(xué)者在評價(jià)技術(shù)方面的研究取得了進(jìn)展，[1]Wilhem等學(xué)者在科技效果和效益定量評價(jià)方面也取得了突破。近年來的研究主要有PauloA.L.D.NuneS等應(yīng)用“或有價(jià)值評價(jià)方法”（The Contingnet Valuating Method）對未來生物技術(shù)四類發(fā)展方向進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

國內(nèi)學(xué)者在科技項(xiàng)目效果和效益評價(jià)方面的研究主要有：張京輝建立了財(cái)務(wù)指標(biāo)，針對重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)；張莉萍重點(diǎn)研究了科技項(xiàng)目的社會(huì)效益作用；[2]王軍生針對科技投入產(chǎn)出建立了評價(jià)指標(biāo)體系，并給出了每一指標(biāo)的計(jì)算方法。[3]

綜上所述，目前國內(nèi)外針對科技項(xiàng)目效果和效益評價(jià)的研究尚處于探索階段，沒有形成完善的測評體系和方法。本文針對上述薄弱環(huán)節(jié)，在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建了完善的電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益的評價(jià)體系，并結(jié)合實(shí)際科技項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證應(yīng)用研究。

二、電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目的分類

根據(jù)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)需要，結(jié)合電力行業(yè)特色，將電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目分為以下幾類：新技術(shù)類、新工藝類、新材料目類、新產(chǎn)品研究開發(fā)類、新標(biāo)準(zhǔn)研究制定類、決策支持技術(shù)的研究以及試驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?、引進(jìn)技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新類、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用類。

三、電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系的確定

1.建立指標(biāo)體系的原則

本文在建立科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)主要堅(jiān)持：全面性原則、針對性原則、非相容性原則、公平性原則、可比性原則、可操作原則、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則等七大原則。

2.指標(biāo)體系和評判方法

項(xiàng)目效果和投資經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)主要從技術(shù)價(jià)值、綜合效益、學(xué)術(shù)成就和人才培養(yǎng)等方面設(shè)定評價(jià)指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)一共分為三層：一級目標(biāo)層共有3個(gè)指標(biāo)，二級目標(biāo)層共有10個(gè)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)層共有19個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)體系見表1所示。由于電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目綜合效益具有特殊性，一般以一種綜合效益為主，同時(shí)可能伴有其他效益。本文結(jié)合這一特點(diǎn)，創(chuàng)新地將綜合效益指標(biāo)分為評價(jià)指標(biāo)和附加分指標(biāo)兩類。對于科技項(xiàng)目產(chǎn)生的主要效益通過評價(jià)指標(biāo)打分，而同時(shí)如果產(chǎn)生了其他效益，利用附加分同時(shí)打分，附加分不需要乘以權(quán)重，直接與評價(jià)指標(biāo)權(quán)重總分相加。評價(jià)指標(biāo)和附加分指標(biāo)需要根據(jù)科技項(xiàng)目種類進(jìn)行調(diào)整。

3.應(yīng)用層次分析法求出指標(biāo)權(quán)重

本文采用層次分析法求出電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該方法是美國著名學(xué)者A.L.Saaty在20世紀(jì)70年代提出的，目前已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。[4]具體計(jì)算步驟：分析建立指標(biāo)體系；利用指標(biāo)體系建立層次關(guān)聯(lián)模型；同一層指標(biāo)兩兩相對于上層指標(biāo)重要性比較，確定相對于上一層的權(quán)重，同時(shí)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；計(jì)算各層次的組合權(quán)重。利用層次分析法計(jì)算得出的新技術(shù)類電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重如表1所示。

四、實(shí)證應(yīng)用

1.項(xiàng)目概況

“面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試技術(shù)研究與應(yīng)用”科技項(xiàng)目是廣東電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院承擔(dān)的省重點(diǎn)科研項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2011年開始實(shí)施，旨在研究一種面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試技術(shù)，形成科學(xué)、智能的配網(wǎng)自動(dòng)化測試體系，可以有效地克服當(dāng)前測試技術(shù)的不足，降低測試結(jié)果的不確定度，極大地提高配網(wǎng)自動(dòng)化設(shè)備的測試效率，填補(bǔ)目前高級配網(wǎng)自動(dòng)化測試無法開展的空白。

研究工作通過總結(jié)目前現(xiàn)有配網(wǎng)自動(dòng)化的典型測試技術(shù)，針對高級配網(wǎng)自動(dòng)化的興起及特點(diǎn)，建立了面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試體系，開發(fā)出了一套面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化、一體化的測試系統(tǒng)。將配網(wǎng)自動(dòng)化被測設(shè)備置于整個(gè)配網(wǎng)自動(dòng)化模擬系統(tǒng)中，通過建立主站、終端、通信設(shè)備間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高級配網(wǎng)自動(dòng)化動(dòng)態(tài)性能、多任務(wù)處理能力、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)能力等多方面的測試需求，完成設(shè)備及系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)過程中的綜合功能和性能評價(jià)。

2.評分情況

（1）技術(shù)價(jià)值。

1）領(lǐng)域重要度。該項(xiàng)目主要針對高級配網(wǎng)自動(dòng)化的興起及特點(diǎn)，建立了面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試體系，解決的問題是領(lǐng)域中的重要問題，指標(biāo)得分為70分。

2）工作難度。該項(xiàng)目主要解決的是配網(wǎng)自動(dòng)化一體化測試技術(shù)的改進(jìn)和完善，具有較大的工作難度，指標(biāo)得分為80分。

3）技術(shù)水平。該項(xiàng)目經(jīng)中國南方電網(wǎng)公司組織專家鑒定，認(rèn)為該項(xiàng)目研究取得了多項(xiàng)原創(chuàng)性成果，具有廣泛的應(yīng)用前景，研究成果總體達(dá)到了國際先進(jìn)水平。因此指標(biāo)得分為90分。

4）可借鑒程度。根據(jù)廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所對本項(xiàng)目的查新結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)有與該項(xiàng)目“面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試技術(shù)研究與應(yīng)用”相同研究內(nèi)容和技術(shù)特點(diǎn)的文獻(xiàn)報(bào)道。因此指標(biāo)得分為90分。

5）實(shí)用性。該項(xiàng)目研究成果已成功應(yīng)用于廣東電網(wǎng)公司佛山供電局生產(chǎn)技術(shù)部、合肥工業(yè)大學(xué)電氣與自動(dòng)化工程學(xué)院、航天科工深圳（集團(tuán)）有限公司3家單位的10kV柱上開關(guān)成套設(shè)備準(zhǔn)入質(zhì)量檢測，配網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)的教學(xué)、研究與試驗(yàn)，效果良好。指標(biāo)得分為80分。

6）推廣應(yīng)用范圍。該項(xiàng)目研究成果目前應(yīng)用單位涵蓋了廣東電網(wǎng)公司內(nèi)部也包括了南方電網(wǎng)公司以外的單位，未來還將在其他單位獲得進(jìn)一步推廣應(yīng)用，指標(biāo)得分為95分。

技術(shù)價(jià)值得分=0.25*1*70+0.25*1*80+0.3*1*90+0.1*1*90+0.1*0.5*80+0.1*0.5*95=82.25分。

（2）綜合效益。該項(xiàng)目旨在研究一種面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試技術(shù)，形成科學(xué)、智能的配網(wǎng)自動(dòng)化測試體系，可以有效地克服當(dāng)前測試技術(shù)的不足，降低測試結(jié)果的不確定性，極大地提高配網(wǎng)自動(dòng)化設(shè)備測試效率，填補(bǔ)目前高級配網(wǎng)自動(dòng)化測試無法開展的空白。同時(shí)測試平臺(tái)的銷售和提高測試效率又產(chǎn)生了較大經(jīng)濟(jì)效益，因此在進(jìn)行直接效益評價(jià)時(shí)，選擇解決電力系統(tǒng)生產(chǎn)問題作為評價(jià)指標(biāo)，直接經(jīng)濟(jì)效益作為附加分指標(biāo)。

一是解決電力系統(tǒng)生產(chǎn)問題。目前所采用的配電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)的主要測試方法（包括終端測試、通信測試和主站測試）從一定程度上來說，無法達(dá)到測試的要求，存在無法克服的缺陷。該項(xiàng)目針對這些測試缺陷進(jìn)行分析，研究開發(fā)面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化，充分考慮動(dòng)態(tài)性能、多任務(wù)處理能力、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)能力的一體化測試技術(shù)及測試平臺(tái)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。無論是設(shè)備制造商，還是電力系統(tǒng)運(yùn)行單位、修試單位、電力科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等都對此項(xiàng)目的成果有著迫切的市場需求?？梢钥闯鲈擁?xiàng)目的研究是重要且緊急的，指標(biāo)得分為85分。

二是直接經(jīng)濟(jì)效益值。該課題的研究與實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化、一體化測試系統(tǒng)應(yīng)用和面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化測試技術(shù)的推廣兩大方面，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)將帶來約為1100萬元的經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益值非常大。附加指標(biāo)得分為4.2分。

該項(xiàng)目研究成果未增加GDP產(chǎn)值或者增加就業(yè)，未獲得除科技獎(jiǎng)項(xiàng)以外的可以提高企業(yè)知名度的獎(jiǎng)項(xiàng)或表彰或增加社會(huì)滿意度的評價(jià)，未達(dá)到節(jié)約土地、資源的目的，所以社會(huì)效益指標(biāo)上沒有附加得分。

綜合效益得分=1*1*85+4.2=89.20分。

（3）學(xué)術(shù)成就。

1）科技獎(jiǎng)項(xiàng)。按照最高獎(jiǎng)項(xiàng)級別判斷，該項(xiàng)目研究成果獲得南方電網(wǎng)公司科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，指標(biāo)得分為60分。

2）知識產(chǎn)權(quán)。該科技項(xiàng)目研究成果獲得了“一種配電自動(dòng)化終端及其交流采樣通道擴(kuò)展方法”等7項(xiàng)專利，其中發(fā)明專利2項(xiàng)，實(shí)用新型專利4項(xiàng)，軟件著作權(quán)1項(xiàng)。按照研究成果獲得專利最高級別屬于實(shí)用新型專利，指標(biāo)得分為80分。

3）公開發(fā)表論文。該科技項(xiàng)目研究成果在相關(guān)核心期刊發(fā)表論文7篇，其中Ei檢索2篇，核心期刊論文5篇。指標(biāo)得分為100分。

4）學(xué)術(shù)專著。該研究成果出版了《智能配電網(wǎng)技術(shù)叢書之配電自動(dòng)化》和《智能配電網(wǎng)技術(shù)叢書之通信技術(shù)》2部相關(guān)學(xué)術(shù)專著，指標(biāo)得分100分。

學(xué)術(shù)成就得分=0.7*0.3*60+0.7*0.7*80+0.15*1*100+0.15*1*100=81.80分。

項(xiàng)目實(shí)施效果和效益綜合評分=0.7*技術(shù)價(jià)值得分+0.1*綜合效益得分+0.2*學(xué)術(shù)成就得分=0.6*82.25+0.1*89.20+0.3*81.80=82.81分。

項(xiàng)目實(shí)施效果和效益達(dá)到優(yōu)良級別。

五、結(jié)論

隨著近年來電網(wǎng)規(guī)模的跨越式增長，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)在科技投入方面也要大幅度增加。為了有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，對科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益進(jìn)行綜合評價(jià)成為各方關(guān)注的重點(diǎn)，然而目前國內(nèi)外缺乏一套比較完善的科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益測評體系和方法。通過廣東電網(wǎng)公司已結(jié)題科技項(xiàng)目“面向高級配網(wǎng)自動(dòng)化的一體化測試技術(shù)研究與應(yīng)用”的實(shí)證研究表明，本文提出的電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施效果和效益評價(jià)指標(biāo)體系具有全面性、科學(xué)性和客觀性，能夠真實(shí)反應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施的效果和效益，能夠作為電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行科研投資配置、后續(xù)科研項(xiàng)目管理的決策依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：孫晴）