城市病背景下北京社會公共服務(wù)發(fā)展路徑探討

摘要：在“城市病”背景下需要重新審視社會公共服務(wù)的“雙刃劍”屬性，根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，社會公共服務(wù)的發(fā)展必須考慮“回應(yīng)性”、“公正性”、“非歧視性”、“正當(dāng)差別性”、“價格公正”和“地區(qū)承受力”等原則。結(jié)合北京實際，北京社會公共服務(wù)發(fā)展可以通過布局優(yōu)化、多元供給、精細(xì)管理、標(biāo)準(zhǔn)提升等幾大路徑來實現(xiàn)。具體而言，可以采取公共教育服務(wù)的“建、遷、調(diào)、控”策略；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“建、控、試”策略；社會養(yǎng)老服務(wù)的“遷、調(diào)、擴(kuò)”策略；公共交通服務(wù)的“建、調(diào)、擴(kuò)、管”策略；住房保障服務(wù)的“擠、調(diào)、控”策略。

關(guān)鍵詞：城市??；北京；社會公共服務(wù)；發(fā)展路徑

中圖分類號：F299.27；C916

北京作為一個特大型城市，其人口規(guī)模日益擴(kuò)大從而引發(fā)“城市病”，城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，北京城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根基被侵蝕。調(diào)控人口、合理配置資源、環(huán)境友好型發(fā)展已經(jīng)成為北京需要迫切解決的問題。盡管在以人為本的執(zhí)政理念下，社會公共服務(wù)是保障和改善民生的基本著力點，但也并不意味著可以超越區(qū)域發(fā)展的水平和承載力，而盲目追求過高的社會公共服務(wù)供給水平。這樣不僅不會帶來城市發(fā)展的持久動力和民生的有效改善，還可能因為公共服務(wù)的超高水平供給而吸引過多的人口流入和不均衡分布，使得城市公共資源重新分配而造成的資源相對緊張、區(qū)域財政壓力過大，并損害其經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。同時，還可能會加大環(huán)境負(fù)擔(dān)，以及增加社會不穩(wěn)定因素。由此而言，社會公共服務(wù)的發(fā)展路徑選擇必須考慮其“雙刃劍”屬性，必須結(jié)合北京發(fā)展的階段性特征和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，確定發(fā)展原則、目標(biāo)與舉措。

一、社會公共服務(wù)的“雙刃劍”屬性

根據(jù)《北京市“十二五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，社會公共服務(wù)是指社會發(fā)展領(lǐng)域中的公共服務(wù)，是以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務(wù)。社會公共服務(wù)主要包括公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會福利和社會救助、公共文化、公共體育、公共安全、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、住房保障等11項內(nèi)容。社會公共服務(wù)的重要性已經(jīng)獲得廣泛共識，從學(xué)術(shù)界到實踐界都認(rèn)為社會公共服務(wù)是人的發(fā)展的基本前提和重要條件，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。與此同時，社會公共服務(wù)不僅能夠通過再分配功能促進(jìn)社會公平，而且總體來看還具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。但是，另一方面，社會公共服務(wù)具有“雙刃劍”屬性，并非越多越好，過多的社會公共服務(wù)可能會帶來社會稅負(fù)的增加、人們工作積極性降低以及區(qū)域人口過度聚集、環(huán)境惡化、公共交通不堪重負(fù)等諸多“城市病”。

第一，社會公共服務(wù)配置對人口流動具有較強的導(dǎo)向作用。社會公共服務(wù)資源配置可能會產(chǎn)生“馬太”效應(yīng)，造成強者愈強、弱者愈弱的局面，加大公共服務(wù)差距，使得資源集中度提高，人口流向固化。而優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)資源對人口流動會產(chǎn)生較強的吸引作用，較高的社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實或提升會對人口流動產(chǎn)生導(dǎo)向作用?？梢哉f，一方面，由于人具有趨利避害性和經(jīng)濟(jì)人屬性，一般都會選擇具有較為優(yōu)越公共服務(wù)水平的地域以及有利于自身生存和發(fā)展的環(huán)境。因此，社會公共服務(wù)資源的空間布局可以起到對人口流動的引導(dǎo)作用；另一方面，社會公共服務(wù)資源的不均衡配置可能造成人口過度集中和非均衡流動的惡性循環(huán)。如果對上述效應(yīng)不加以重視并合理調(diào)整，則會增加人口壓力，加劇人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)程度。

第二，社會公共服務(wù)發(fā)展滯后會影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施。特別是在城市開發(fā)建設(shè)和新城建設(shè)過程中，如果不重視社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配置，那么社會公共服務(wù)就可能成為新城人口承載的一塊“短板”，導(dǎo)致新城地區(qū)人口承載力低于規(guī)劃設(shè)計，難以發(fā)揮其疏解城市中心區(qū)人口、吸納新的城市就業(yè)人口的作用，制約其優(yōu)化城市空間布局和緩解城市人口資源環(huán)境矛盾。

第三，社會公共交通服務(wù)在城市不同區(qū)域之間架設(shè)起人口大規(guī)模流動的“導(dǎo)管”，具有“虹吸”效應(yīng)。城市的地鐵、公交等公共交通服務(wù)越發(fā)達(dá)、越便利、越完善，對城市人口出行的吸引力越強，越有利于改善城市人口資源的配置，越有利于改善環(huán)境。

因此，社會公共服務(wù)存在一個最優(yōu)供給水平的問題。最優(yōu)社會公共服務(wù)水平受一個區(qū)域的發(fā)展階段特征影響，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、人口及人力資源結(jié)構(gòu)、資源與環(huán)境條件等息息相關(guān)。因此，社會公共服務(wù)發(fā)展路徑的選擇必須從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)。

二、社會公共服務(wù)發(fā)展的原則

如前所述，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是社會公共服務(wù)發(fā)展的根本出發(fā)點。因此，社會公共服務(wù)的發(fā)展必須處理好以下幾個關(guān)系：

（一）處理好“回應(yīng)性”原則和“公正性”原則的關(guān)系

“回應(yīng)性”是政府在公共管理中對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程?！肮浴笔巧鐣卜?wù)均等化的根本價值導(dǎo)向，要求公共服務(wù)是滿足全體公眾基本需求的服務(wù)?！盎貞?yīng)性”要求政府及時感知公眾的需求，并盡快作出回復(fù)，但并不代表一定能提供服務(wù)和滿足所有公眾的需要，社會資源的有限性決定了政府難以回應(yīng)每個公民的每個需求?！肮浴眲t要求政府最大限度供給公共服務(wù)，實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。二者都是政府在公共服務(wù)中堅持的原則，但很多時候是不能同時無條件滿足的。

（二） 處理好“非歧視性”原則和“正當(dāng)差別性”原則的關(guān)系

對于接受服務(wù)的公民而言，他們的基本權(quán)利是平等的。因此提供公共服務(wù)必須是“非歧視性”的，即公共服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容不能因為服務(wù)對象的年齡、性別、種族、宗教信仰、地區(qū)差異、受教育水平、社會地位與聲望等因素的不同而不同。

但是，與此同時，“非歧視性”并不是要求對整個社會的所有人都必須提供同樣的服務(wù)，而是要在滿足全體人民社會公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，還要滿足不同消費群體的差異性需求。尤其是要引導(dǎo)公民形成正確的消費觀，即公共服務(wù)需求不能超越國情、區(qū)域資源稟賦和個人實際情況。

（三）處理好“價格公正”原則和“地區(qū)承受力”原則的關(guān)系

和其它產(chǎn)品一樣，任何公共產(chǎn)品都承擔(dān)著一定的生產(chǎn)成本。因此，在某些公共服務(wù)的供給過程中，需要收取一定的費用，以保證公共服務(wù)的不斷供給。但是，公共產(chǎn)品的公共特性決定了其生產(chǎn)的動機不同于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，即不是為了追求最大的利潤，而是為了滿足公眾的需要。所以公共產(chǎn)品的定價不能完全由市場來定價，而是由政府在一定范圍內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)定價。因此，作為公共產(chǎn)品的公共服務(wù)“價格公正”有兩層含義：一方面，要考慮地區(qū)生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的成本和承受能力，不能超越區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力來提供公共服務(wù)；另一方面，政府也要考慮到社會公眾的承受能力，為了保障低收入人群都能享受基本的公共服務(wù)，政府可以通過稅收和補貼等手段來補貼私人部門，確定一個公正的價格。

（四）處理好“社會可接受性”、“經(jīng)濟(jì)可接受性”和“政治可接受性”的關(guān)系

區(qū)域或城市是由政治、經(jīng)濟(jì)和社會幾個子系統(tǒng)組成的巨系統(tǒng)，社會公共服務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度都發(fā)揮作用，公共服務(wù)不僅可以影響社會公平、經(jīng)濟(jì)效率，還可能影響政治穩(wěn)定。社會公民可容忍的社會公平程度就是公共服務(wù)的“社會可接受性”。公共服務(wù)可能是公共領(lǐng)域資源分配的一種矯正，也可能起到逆向調(diào)節(jié)作用，造成地區(qū)間公共服務(wù)差距加大，影響社會公平。社會資源的再分配效率與各個區(qū)域的承受能力反映的是公共服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)可接受性”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力、資本和商品極有可能因為地區(qū)間的公共服務(wù)水平存在較大差異而非正常的流動，造成地區(qū)間資源的低效或無效配置。還有可能會對富裕地區(qū)的財政利益造成大的損害，嚴(yán)重挫傷其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，從而在整體上降低經(jīng)濟(jì)效率?！罢慰山邮苄浴笔侵改骋粫r期內(nèi)公共服務(wù)提供過程中的公平與效率之間的替代關(guān)系是否為大部分地方政府和社會成員所接受。從歷史上看，許多國家都把公共服務(wù)均等化作為抑制分裂、維護(hù)或促進(jìn)國家統(tǒng)一的一個重要政治手段。因此，社會公共服務(wù)的發(fā)展必須處理好“社會可接受性”、“經(jīng)濟(jì)可接受性”和“政治可接受性”的關(guān)系。

三、北京社會公共服務(wù)發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前，在“城市病”背景下，北京社會公共服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于北京人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心要求，不斷實現(xiàn)社會公共服務(wù)供給充足、資源布局合理、供給方式高效、質(zhì)量顯著提升這一目標(biāo)，表現(xiàn)在以下方面：

首先，以社會公共服務(wù)的優(yōu)化緩解北京人口壓力。當(dāng)前北京人口壓力的核心是流動人口增長過快且分布不均衡，造成這些問題的主要原因在于資源配置不均衡。社會公共服務(wù)資源配置是總體資源配置的重要組成部分，通過公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，吸引人口有序流動，可以緩解中心城區(qū)的人口壓力，促進(jìn)人口布局隨社會公共服務(wù)資源布局的均衡化發(fā)展而不斷趨于均衡。

其次，以社會公共服務(wù)的優(yōu)化提高北京資源利用效率。使公共財政、土地等資源向社會公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，保障有限的資源首先用于滿足民生需求。在公共服務(wù)領(lǐng)域形成與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補和資源共享機制，實現(xiàn)資源的有益補充。通過在社會公共服務(wù)領(lǐng)域盤活存量資源、整合增量資源，并將相應(yīng)的集約式發(fā)展效應(yīng)擴(kuò)大到城市巨系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，提高總體資源的利用效率。

最后，以社會公共服務(wù)的優(yōu)化促進(jìn)北京環(huán)境治理。在水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物排放等問題上加大公共治理力度、增加投入、完善公共服務(wù)。在強化市民意識的基礎(chǔ)上，形成民眾、政府、企業(yè)等共同治理的局面。特別是構(gòu)建“京津冀”區(qū)域間環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系，制定和落實具體的工作方案，特別是要形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。

因此，根據(jù)以上論述，可進(jìn)一步探討北京社會公共服務(wù)的發(fā)展路徑，主要包括以下四大路徑：

（一）布局優(yōu)化路徑

社會公共服務(wù)資源的空間布局直接關(guān)系到社會公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)程度、社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量，并對人口流動具有較明顯的引導(dǎo)作用，因社會公共服務(wù)布局不合理導(dǎo)致的人口無序流動和過度聚集又會連帶產(chǎn)生資源緊張和環(huán)境惡化問題。因此，優(yōu)化社會公共服務(wù)資源布局是北京社會公共服務(wù)促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略之一。當(dāng)前，必須進(jìn)一步完善社會公共服務(wù)資源的空間布局，疏解核心區(qū)和人口密集區(qū)的公共服務(wù)資源，以此來促進(jìn)人口的流動和分布均衡化。應(yīng)重視社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮新城疏解城市中心區(qū)人口，吸納新就業(yè)人口的作用，從而通過城市空間布局優(yōu)化，緩解城市人口資源環(huán)境矛盾。

（二）多元供給路徑

社會公共服務(wù)的供給模式直接關(guān)系到服務(wù)質(zhì)量，公共服務(wù)的財政投入模式?jīng)Q定了公共服務(wù)的供給能力和資源布局調(diào)節(jié)能力。而通過公共服務(wù)的供給主體多元化，有利于滿足多元需求，避免人口聚集。第一，應(yīng)明確重點公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方事權(quán)、財權(quán)。明確中央委托、中央與地方共擔(dān)、地方負(fù)責(zé)的重點社會公共服務(wù)領(lǐng)域，分別制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，推進(jìn)社會公共服務(wù)合理供給，以促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，應(yīng)吸引民間資本參與社會公共服務(wù)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、社會參與、機制靈活的多元公共服務(wù)供給模式，充分利用市場機制，采用購買服務(wù)、合約出租、特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)的投資、建設(shè)、管理和運營，形成多元參與、有序競爭、形式多樣、成本低廉的公共服務(wù)供給體系。

（三）精細(xì)管理路徑

社會公共服務(wù)是城市運行中不可或缺的重要組成部分，通過管理的精細(xì)化可以促進(jìn)城市管理的精細(xì)化，以及城市系統(tǒng)發(fā)展的科學(xué)有序化。首先，建立一套社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)北京市發(fā)展的階段性特征和社會公共服務(wù)需求變化，制定符合人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會公共服務(wù)評價指標(biāo)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，組建一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，一個能夠綜合考慮人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)北京市社會公共服務(wù)發(fā)展中面臨的各種問題； 最后，構(gòu)建一系列管理手段和政策體系。社會公共服務(wù)促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展問題是一個諸多問題的集合體，因此需要法律、市場、行政手段的共同作用、協(xié)同作戰(zhàn)，形成一個政策體系。

（四）標(biāo)準(zhǔn)提升路徑

依據(jù)社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系要求，參照世界城市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷修正和提升社會公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，通過社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的聚集和合理分布。高標(biāo)準(zhǔn)的社會公共服務(wù)要求必然要求更高的投入和更多資源的支撐，促使優(yōu)質(zhì)資源更高效的聚集，以及在各個社會公共服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域的分配；其次，通過各個功能區(qū)社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的趨同化以及制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，促使社會公共服務(wù)均等化進(jìn)程的推進(jìn)。社會公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間越發(fā)趨同化發(fā)展，將會弱化人口在中心城區(qū)聚集的趨勢，也可以緩解交通壓力，減輕環(huán)境污染；最后，通過社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，將會促進(jìn)社會公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給模式的創(chuàng)新發(fā)展與之相適應(yīng)。在生產(chǎn)和供給模式創(chuàng)新的過程中，又會促進(jìn)資源利用效率、加速集約式發(fā)展進(jìn)程，形成社會公共服務(wù)與人口資源環(huán)境的良性互動格局。

四、北京社會公共服務(wù)發(fā)展的措施建議

公共教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通和住房保障等5個領(lǐng)域是當(dāng)前北京社會公共服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。因此，本文將以這5個領(lǐng)域為例，根據(jù)上述社會公共服務(wù)發(fā)展路徑提出一些措施與建議。

（一）公共教育服務(wù)的“建、遷、調(diào)、控”策略

當(dāng)前北京市公共教育發(fā)展的主要問題是學(xué)校和師資的缺口大，教育資源布局不均衡等。因此，進(jìn)一步優(yōu)化公共教育可通過“建、遷、調(diào)、控”策略來實現(xiàn)。

第一，建新學(xué)校。在人口相對集中、教育資源相對薄弱的區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)幼兒園及中小學(xué)學(xué)校，依法保證新城、新建小區(qū)和危改拆遷地區(qū)配套教育設(shè)施的建設(shè)。

第二，學(xué)校外遷。加大高校外遷力度并加快進(jìn)程。完成高校布局的北部高校集聚區(qū)、南部高校集聚區(qū)和東部大學(xué)集聚區(qū)的“三區(qū)”建設(shè)。繼續(xù)探索本科教育外遷到市外周邊地區(qū)發(fā)展的路徑，減少中心城區(qū)就學(xué)人口壓力。

第三，控制核心區(qū)高校規(guī)模。一方面，控制核心區(qū)高校的招生規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行生均教育資源的招生標(biāo)準(zhǔn)，避免高校盲目擴(kuò)張帶來的人口流入壓力；另一方面，嚴(yán)格控制核心區(qū)新增高校，原則上不再批準(zhǔn)在核心區(qū)新建各種性質(zhì)的高校。

第四，調(diào)整教育政策。強化各級政府的公共教育服務(wù)職能，形成普惠便利的公共教育服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化機制建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間公共教育服務(wù)均等化。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“建、控、試”策略

由于北京市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高等問題，需要科學(xué)配置資源總量、優(yōu)化完善資源結(jié)構(gòu)、提高醫(yī)療服務(wù)體系的整體效能，使群眾能夠就近、方便、快捷、有序地享受到所需的醫(yī)療服務(wù)。

第一，配建新的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。主要用于三類需求：一是新建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用于滿足區(qū)域醫(yī)療中心、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院以及供需矛盾突出的薄弱?？瓢l(fā)展需要；二是建設(shè)醫(yī)務(wù)室，滿足外來務(wù)工人員等流動人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；三是鼓勵社會興辦符合政府支持方向的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，滿足社會高端就醫(yī)需求。

第二，控制中心城區(qū)公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模。城市五環(huán)路以內(nèi)不再新建和擴(kuò)建各級公立綜合醫(yī)院，以提高整體使用效率和技術(shù)服務(wù)水平為主要方向，重點改造陳舊老化的基礎(chǔ)設(shè)施，將醫(yī)院“做精、做強”。

第三，結(jié)合在京流動人口計生服務(wù)試點工作，提高流動人口的計劃生育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

（三）社會養(yǎng)老服務(wù)的“遷、調(diào)、擴(kuò)”策略

在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，人口老齡化將成為北京市越來越顯著和突出的重大人口問題。隨著人口規(guī)模的不斷增長以及養(yǎng)老保障需求的持續(xù)升高，導(dǎo)致未來養(yǎng)老需求不斷攀升，同時，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)難以滿足老年人口養(yǎng)老需求。北京市社會養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)通過“遷、調(diào)、擴(kuò)”策略來解決這些問題。

第一，遷出部分老年人口。通過養(yǎng)老機構(gòu)的均衡布局和加強中心城區(qū)以外區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立異地養(yǎng)老綜合服務(wù)區(qū)，探討異地養(yǎng)老的實現(xiàn)機制等，促進(jìn)老年人口遷出中心城區(qū)。

第二，調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)政策。健全老齡工作體制機制，前瞻性地制定養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人多樣化、個性化的服務(wù)需求，構(gòu)建老年人宜居的社會環(huán)境及氛圍，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

第三，擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)能力。一是要調(diào)整機構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，加大養(yǎng)老服務(wù)容納能力及服務(wù)水平；二是根據(jù)人口老齡化和北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)增加床位數(shù)。

（四）公共交通服務(wù)的“建、調(diào)、擴(kuò)、管”策略

當(dāng)前，北京市公共交通存在中心城區(qū)交通壓力持續(xù)增大；機動車發(fā)展呈現(xiàn)高速度增長、高強度使用和高密度聚集的特點，與資源環(huán)境矛盾日益突出；公共交通服務(wù)水平不高；交通設(shè)施發(fā)展不均衡等問題。在人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需求下，公共交通可采取“建、調(diào)、擴(kuò)、管”策略優(yōu)化發(fā)展。

第一，擴(kuò)大城市空間?？梢酝ㄟ^建設(shè)市郊鐵路、提高核心區(qū)地鐵運營效率、成立新機場跨區(qū)管理機制等手段，構(gòu)建城市新骨架、擴(kuò)大城市空間。

第二，調(diào)整公共交通相關(guān)政策。如：調(diào)整道路微循環(huán)建設(shè)的投入方式和補貼機制；推動票制、票價的改革工作，建立與市民承受能力、運輸成本、財政支付負(fù)擔(dān)變化聯(lián)動的票價調(diào)整機制；探索更為合理的停車設(shè)施建設(shè)、管理體制等。

第三，擴(kuò)大現(xiàn)有公共交通承載力。加強軌道、公交站點與步行、自行車等方式銜接設(shè)施建設(shè)，重點解決居民出行“最后1公里”的難題；加強路網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提供城鄉(xiāng)一體化的公共交通服務(wù)體系。

第四，實現(xiàn)公共交通精細(xì)化管理。加強交通信息化建設(shè)，全面提升交通管理的科技水平、服務(wù)效率；在交通需求管理、多元化交通服務(wù)、交通組織管理等方面逐步實現(xiàn)管理的精細(xì)化，并著力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）住房保障服務(wù)的“擠、調(diào)、控”策略

當(dāng)前，北京市住房保障存在住房保障體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊，定價不合理等問題，難以滿足社會公眾的需求，造成職住分離及交通環(huán)境壓力，并且不利于人口的合理布局。針對這些問題，北京市住房保障服務(wù)發(fā)展可采取“擠、調(diào)、控”發(fā)展策略。

第一，擠出閑置住房和部分流動人口。一是通過稅收等政策調(diào)節(jié)，擠出現(xiàn)有閑置房，增大住房的市場供應(yīng)；二是應(yīng)加強地下空間安全管理，提高地下空間使用安全性以及改善居住環(huán)境，同時擠出部分流動人口。

第二，調(diào)整保障性住房總量、結(jié)構(gòu)和對象導(dǎo)向策略。逐步形成公共租賃房和共有產(chǎn)權(quán)的限價商品房，并且以公共租賃房為主體的供應(yīng)體系。

第三，控制違法居住現(xiàn)象。加強北京市租賃市場管理，嚴(yán)厲打擊和控制群租房現(xiàn)象，消除安全隱患。同時，建立城市地下空間資源開發(fā)利用的政策法規(guī)體系、綜合協(xié)調(diào)管理體制以及投融資機制等，規(guī)范地下空間管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳昌盛，蔡躍洲.中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.

[2]張賢明，高光輝.公正、共享與尊嚴(yán)：基本公共服務(wù)均等化的價值定位[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2012（7）.

[3]國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.促進(jìn)我國的基本公共服務(wù)均等化[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（5）.

[4]廖文劍.西方發(fā)達(dá)國家基本公共服務(wù)均等化路徑選擇的經(jīng)驗與啟示[J].中國行政管理，2011（3）.

[5]北京市人口規(guī)模調(diào)控聯(lián)合課題組.特大城市人口規(guī)模調(diào)控研究（以北京為例）[R].研究報告（內(nèi)部資料），2013.

[6]董麗麗，畢娟.北京文化產(chǎn)業(yè)的科技與文化創(chuàng)新策略[J].中國市場，2013（11）.

[7]劉志昌.基本公共服務(wù)均等化：過程與邏輯——基于社會保障的研究[D].華中師范大學(xué)，2009.

（編輯：許麗麗）