以制度建設為抓手 推動“三型”黨組織創(chuàng)建

李素霞

摘要：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設是創(chuàng)建工作根基，只有把握住認識、原則、落實三個著力點，才能抓好制度建設，促進“三型”黨組織建設走上科學化、制度化、規(guī)范化軌道。充分認識制度建設的重要性是前提。抓好“三型”黨組織制度建設，首先要正確全面了解它的意義和作用，只有這樣才能準確把握方向，科學有效實施。正確把握制度建立的原則性是關鍵?！叭汀秉h組織建設相應制度，應具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性特點，它應是行動的根本準則和依據，與創(chuàng)建工作所有重要方面相聯(lián)系，以文件形式固定下來，不能隨意改變。積極維護制度落實的嚴肅性是保證。抓好“三型”黨組織制度建設，貴在抓落實，要努力維護制度的嚴肅性。

關鍵詞：制度建設；制度建立；制度落實；黨組織創(chuàng)建；

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-0039-01

黨的十八大報告鮮明指出，要建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。創(chuàng)建“三型”黨組織，將成為基層黨組織當前和今后一個時期的重要工作。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設是創(chuàng)建工作根基，只有把握住認識、原則、落實三個著力點，才能抓好制度建設，促進“三型”黨組織建設走上科學化、制度化、規(guī)范化軌道。

一、充分認識制度建設的重要性是前提

抓好“三型”黨組織制度建設，首先要正確全面了解它的意義和作用，只有這樣才能準確把握方向，科學有效實施。制度建設是“三型”黨組織建設的重要組成部分，對于規(guī)范黨組織和黨員行為，提高學習、服務、創(chuàng)新能力和水平，全面推進“三型”創(chuàng)建新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大報告，作為執(zhí)政綱領和行動指南，“制度”二字貫穿始終，在部署黨和國家各項事業(yè)時，都特別強調“制度建設”，這就充分表明制度建設在“三型”黨組織創(chuàng)建中的位置和作用。制度是行為規(guī)范，它具有規(guī)范性作用，有了制度就有了明確具體標尺,對黨組織和黨員在學習、服務、創(chuàng)新方面，應做些什么工作，如何開展工作，不得做什么，都有一定的規(guī)定和指導；具有強制性作用，制度一經頒布,對黨組織、每個黨員都將產生強制力和約束力,無論誰、無論何時何地,違背了就會受到處罰；具有保障性作用，制度具有穩(wěn)定性,制度一旦建立, 便能鼓勵先進、促進中間、鞭策后進，就會在“三型”黨組織建設中，長期發(fā)揮保障作用。

二、正確把握制度建立的原則性是關鍵

“三型”黨組織建設相應制度，應具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性特點，它應是行動的根本準則和依據，與創(chuàng)建工作所有重要方面相聯(lián)系，以文件形式固定下來，不能隨意改變。因此，抓好“三型”黨組織制度建立應把握六個原則。一是科學性原則，每一項制度出臺，必須考慮是否符合客觀實際和黨的組織機構、活動及肌體運轉規(guī)律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅維護制度的權威。二是可操作性原則，所建制度條文本身要目標明確、內容具體、結構合理、邏輯嚴密、形式規(guī)范、符合實際，保證內容、范圍和效力上的銜接。三是嚴謹性原則，要嚴格按照程序制定制度，把每一個環(huán)節(jié)工作都做到位；要在高度重視實體性制度建設的同時，加大程序性制度建設的力度；要讓制度涵蓋到“三型”黨組織建設的各個方面，覆蓋到每個環(huán)節(jié)，包含黨員和黨組織活動的各個領域。四是管用性原則，要在深入把握創(chuàng)建規(guī)律的基礎上建立制度，使之符合時代和企業(yè)發(fā)展要求與實際；要緊緊抓住創(chuàng)建中的突出問題，以改革創(chuàng)新精神加強制度建設，著力增強制度的針對性和有效性。五是優(yōu)化性原則，要對現(xiàn)有制度進行梳理，對滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，對有明顯缺陷的要及時完善，對過于原則的要盡可能細化，對需要制度約束的要進行補充，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。六是保障性原則，制度建設要以執(zhí)行為導向，注重保障性制度機制建設，切實提高制度執(zhí)行力，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

三、積極維護制度落實的嚴肅性是保證

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，“要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外。”這段話即說明了制度建設根本性，又說明了嚴肅性。因此，抓好“三型”黨組織制度建設，貴在抓落實，要努力維護制度的嚴肅性。要加強黨員干部制度意識，切實加大制度宣傳教育力度，使廣大黨員干部準確掌握各項制度的基本內容，深刻理解各項制度的科學內涵，著力增強制度落實和管理意識，提高帶頭遵守、嚴格執(zhí)行、堅決維護制度的自覺性。要建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查體系，將制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，納入各級黨組織工作部署，健全體制機制，落實監(jiān)督責任，創(chuàng)新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協(xié)調有力的監(jiān)督檢查體系。要積極探索黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結合的有效途徑，切實抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機結合，努力搞好自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的密切聯(lián)系，形成強大監(jiān)督合力。要嚴格責任追究，堅決懲處違反制度行為，對人為因素導致不良后果的從嚴查處，堅決維護制度嚴肅性，確保制度執(zhí)行內容不變化、標準不降低、時限不延后。要加強組織領導，健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，切實加大對制度執(zhí)行力度的督導。