尋找京津冀區(qū)域協(xié)同新方位

孫久文

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新歷史拐點(diǎn)。

協(xié)同發(fā)展要解決什么問(wèn)題

京津冀區(qū)域合作起源于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征：以要素一體化和貿(mào)易一體化為主，兼有政策一體化。目前政策一體化的主要問(wèn)題是在諸如交通、銀行、通信、食品安全、住房等方面缺少政策上的協(xié)同。

當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的主要問(wèn)題，一是行政分割嚴(yán)重，缺少協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制問(wèn)題；二是三地定位不清晰，發(fā)展差距大的問(wèn)題；三是城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中心城市輻射帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題；四是資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，特別是水資源短缺、空氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題；五是北京大城市病的問(wèn)題。

為解決這些問(wèn)題，必須完成的任務(wù)有：

統(tǒng)一制定區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排等是未來(lái)一段時(shí)間的主要任務(wù)。要使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生命力和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，就必須從自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

盡快建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善京津冀區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重要的是信息溝通反饋機(jī)制、規(guī)劃編制合作機(jī)制與共同市場(chǎng)機(jī)制。這些機(jī)制包括市場(chǎng)開(kāi)放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。其中，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

不斷調(diào)整區(qū)域空間關(guān)系。隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，空間上的合理布局成為下一階段的重點(diǎn)。包括京津冀區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)城市-產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建，主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的選擇，首都經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，渤海西部經(jīng)濟(jì)帶的一體化發(fā)展，從北京經(jīng)石家莊到邯鄲的沿京廣高鐵的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等等，都需要研究。

北京的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，尋找北京在新的發(fā)展環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)之一：城市功能疏解

北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能疏解，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)化城市功能上，堅(jiān)持城市發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固核心功能，抑制一般功能，疏解非核心功能。具體做法是整合產(chǎn)業(yè)，提高空間效率，有機(jī)改造城區(qū)，豐富發(fā)展郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域城市化。

京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇在于，北京疏解非核心功能是北京城市減負(fù)的主要手段，但之前的疏解收效甚微，關(guān)鍵是錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系使任何一個(gè)疏解的行動(dòng)都面臨巨大的阻力，而京津冀協(xié)同發(fā)展是一把“尚方寶劍”，疏解非核心功能的阻力現(xiàn)在比任何時(shí)候都小，所以必須抓住這一良機(jī)，壯士斷腕，把那些冗余的功能都疏解出去。

對(duì)于非生產(chǎn)的功能和城市的服務(wù)功能，我們要準(zhǔn)確識(shí)別哪些是非核心功能，防止“誤刪”而影響北京的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)之二：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加速

對(duì)于生產(chǎn)性功能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)之一。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，北京很多擁有知識(shí)、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)（如中關(guān)村、CBD等地區(qū)）將更加專注于高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)將北靠和南移，促進(jìn)北京周邊地區(qū)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇在于這種轉(zhuǎn)移將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。北京的企業(yè)向周邊河北相關(guān)市縣的轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中，形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必然要求。其實(shí)這方面已經(jīng)有了很好的案例，如固安的“產(chǎn)業(yè)新城”，就是很好的選擇。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目的是讓城市更加優(yōu)化，企業(yè)也能更好地發(fā)展。如果因?yàn)檗D(zhuǎn)移而把產(chǎn)業(yè)做死了，就背離了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。那么，如何才能不把企業(yè)“做死”？首先是北京和河北市縣政府對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，鼓勵(lì)與保護(hù)，同時(shí)解決轉(zhuǎn)移中碰到的問(wèn)題；其次是資源供給，土地、能源、用工等等都要有保障，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；再次是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，在同類企業(yè)聚集在同一個(gè)地域的前提下，使企業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)系得到加強(qiáng)，相互協(xié)作得到提升?？傊?，就是讓企業(yè)愿意走，出了北京能發(fā)展更好。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)之三：交通建設(shè)和大氣治理一體化

京津冀協(xié)同發(fā)展是交通建設(shè)和大氣治理一體化的重要機(jī)遇，我們要及時(shí)加快交通一體化建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

習(xí)近平總書記指出要將交通一體化作為先行領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。城際交通的建設(shè)為京津冀協(xié)同發(fā)展和城市群一體化進(jìn)程提供了基本保障。我們要將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設(shè)和銜接，服務(wù)三地之間要素流動(dòng)的大趨勢(shì)。

大面積的霧霾天氣治理給京津冀協(xié)同發(fā)展提出了最緊迫的課題，生態(tài)環(huán)境的共享性和不可分割性決定了霧霾天氣等環(huán)境污染問(wèn)題的治理必須加強(qiáng)區(qū)域合作。以大氣污染聯(lián)合治理為契機(jī)，京津冀應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作，為京津冀發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

（作者：中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）