談國家安全委員會設(shè)立之一二

嚴永平

摘要：面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國社會各領(lǐng)域已經(jīng)進入了全面深化改革的關(guān)鍵時期，而在這一重要機遇期對國家安全觀的系統(tǒng)性的討論、研究，不僅是應(yīng)對當今復(fù)雜多變的時代環(huán)境之必要，而且能給予社會各領(lǐng)域改革強大的力量支持。十八大報告指出要在2020年全面建成小康社會并且在本世紀中期實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，這就要求黨和國家要為社會各領(lǐng)域良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出更加和諧、穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，深化國家安全觀念，優(yōu)化國家安全機制，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”提供更加可靠的機制和道義保障。

關(guān)鍵詞：國家安全；安全機制；深化改革；中國夢

世界發(fā)展變化日新月異，要在激烈的國際競爭中實現(xiàn)國內(nèi)各領(lǐng)域深化改革的艱巨任務(wù)，促進社會公平正義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，準確把握制度的系統(tǒng)性和科學性，加強制度執(zhí)行力的監(jiān)督及其效果評價具有重大意義。改革開放以來，我國在宏觀層面為適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的風云變化，不斷與時俱進，豐富完善頂層設(shè)計，為國內(nèi)各領(lǐng)域改革創(chuàng)造了相對公平和民主的環(huán)境，也對處理國際事務(wù)提供了機制保障和道義支持。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報指出將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全。國家安全委員會的設(shè)立是一次重大的戰(zhàn)略決策。在當今大變革、大發(fā)展的環(huán)境，國家安全委員會的設(shè)立有何意義？又賦予了其怎樣的功能？本文從這幾個問題入手，簡談以下方面：

一、國家安全委員會設(shè)立時代意義及其形成

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報指出將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全。隨著世界政治多極化、經(jīng)濟全球化、各種思潮競相斗艷，各國的政治對話日益頻繁，金融、貿(mào)易、技術(shù)的交流與合作不斷加深，民間組織各領(lǐng)域往來迅速發(fā)展并對政治經(jīng)濟產(chǎn)生影響。這種前所未有的大變動下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全影響著各個謀求快速增強綜合國力、提高國際地位國家的實質(zhì)目的。我國在改革開放的三十多年來，雖然在各領(lǐng)域取得了顯著成績，尤其是經(jīng)濟總量躍居世界第二，對世界經(jīng)濟的貢獻不容小覷，但由于這種快速的經(jīng)濟增長致使其他社會領(lǐng)域的矛盾凸顯并加劇。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國在社會各領(lǐng)域已經(jīng)進入了全面深化改革的關(guān)鍵時期。而在這一重要機遇期對國家安全觀的系統(tǒng)性的討論、研究，不僅是應(yīng)對當今復(fù)雜多變的時代環(huán)境的必要，而且能給予社會各領(lǐng)域改革強大的力量支持。十八大報告指出要在2020年全面建成小康社會并且在本世紀中期實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，這就要求黨和國家要為社會各領(lǐng)域良性發(fā)展創(chuàng)造出更加和諧、穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，深化國家安全觀念，優(yōu)化國家安全機制，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”提供更加可靠的機制和道義保障。

縱觀世界各國對于保障和維護國家安全的機構(gòu)，形式多樣，功能不一。2014年4月15日召開的中央國家安全委員會第一次會議上，國家安全委員會主席習近平指出，要堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。這不僅表現(xiàn)出我國政府駕馭復(fù)雜多變的國際事務(wù)的政治智慧，而且是解決當下全面深化改革過程中遇到特殊問題的驚艷之筆。社會存在的特殊性必然要求在意識形態(tài)領(lǐng)域需要做有針對性的調(diào)整和改變。事實上，我國建立國家安全委員會的構(gòu)想早在江澤民擔任總書記就已經(jīng)提出，特殊的因素交織使其未能設(shè)立并產(chǎn)生作用。世紀之交以后，新一代的領(lǐng)導集體果斷抓住戰(zhàn)略機遇期，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)展了中國特色社會主義。歷史的使命總是要有人承擔，經(jīng)濟對政治、文化的決定作用已屢試不爽。經(jīng)濟增長的兩面性出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和資源問題、環(huán)境問題等，政治領(lǐng)域出現(xiàn)的不和諧因素終會引發(fā)想象不到的惡劣的社會影響。特別是近年來，日本在釣魚島問題上頻頻制造麻煩，矛盾不斷，這些否認歷史的丑陋行為是不得人心的，嚴重傷害了兩國人民感情；菲律賓對我國南海部分島嶼覬覦已久，嚴重影響了東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，使中國周邊環(huán)境面臨較大的挑戰(zhàn)，等等。紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境給我國走可持續(xù)發(fā)展之路和和平外交之路帶來了很多不確定的因素，國家安全委員會的設(shè)立不僅是國家機構(gòu)的逐步完善和健全，而且是應(yīng)對復(fù)雜時代環(huán)境的現(xiàn)實需要。

縱觀全球二百多個國家和地區(qū)中，設(shè)立國家安全委員會類似性質(zhì)有很多，除美國、土耳其、巴西等以外，日本也在加緊設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。

二、國家安全委員會：“吐故納新”的新功能

功能即職能、作用。一事物要存在下來就必須有其價值，對社會存在產(chǎn)生功能。毋庸置疑，國家安全委員會的設(shè)立有其不可替代的功能。與中國國家安全部的內(nèi)涵和外延均有較大區(qū)別。中國國家安全部側(cè)重于保護國家相關(guān)情報工作的層面，涉及范圍有局限性，地位的從屬性明顯。“國家安全委員會”必然首先關(guān)注的是國家安全。國家安全是一個國家長治久安、政治穩(wěn)定的重要因素。一個國家要取得經(jīng)濟的發(fā)展、政治的清明、文化的繁榮、社會的和諧、生態(tài)的可持續(xù)，首先要使國家始終處于穩(wěn)定和平的環(huán)境當中，只有這樣，才有發(fā)展的可能，才能談得上國家富強、民族振興、人民幸福。因此，國家安全委員會不僅要具有“定國安邦”的傳統(tǒng)功能，還要賦予其時代特色的新功能。

習總書記講到：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！僖虼?，從宏觀上講國家安全委員會的主要功能就是把握國家安全統(tǒng)籌的整體性，注重國家安全內(nèi)涵的復(fù)雜性，堅定國家安全使命的艱巨性，維護國家安全，使國家處于穩(wěn)定、和平的國內(nèi)外環(huán)境之中。微觀上是在堅持以人為本的執(zhí)政理念下，協(xié)調(diào)和捍衛(wèi)好政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、軍事安全、外交安全等，根本目的是要達到各方面的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國的全面深化改革創(chuàng)造安定和諧的國內(nèi)外環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供機制保障。

三、國家安全委員會的戰(zhàn)略定位及現(xiàn)實性

中國是四大文明古國之一，中華民族具有五千多年的悠久歷史。偉大的中國人民在近代以來的歷史發(fā)展過程中形成了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，這一精神是動員和凝聚全國各族人民共同奮斗的力量之源，是激發(fā)一切創(chuàng)造社會財富的力量之源，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大“中國夢”的力量之源。歷史發(fā)展的道路曲折而充滿挑戰(zhàn)。面對特殊的國內(nèi)外環(huán)境，只有將國家安全以及有關(guān)國家利益的一切因素擺在首要位置，只有在對待涉及國家安全和相關(guān)問題上立場堅定、手段堅決，才能在全面深化改革的深水區(qū)激流勇進，才能在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的征程中取得大踏步的勝利。國家安全委員會是完善國家機構(gòu)、維護國家安全的重要一步，是現(xiàn)實的需要，是歷史發(fā)展的迫切性要求?！靶邪倮镎甙刖攀?。改革的組織者和實施者需要“壯士斷腕”的決心推動深化改革，更需要極大的政治勇氣和政治智慧將中國特色社會主義推向前進，堅持到底?。ㄗ髡邌挝唬簩氹u文理學院政法系）

注解：

①習近平在中央國家安全委員會第一次會議的講話