浙江省“五水共治”公共參與情況的調(diào)查研究

李永強　周楠　葉曉萌

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展及工業(yè)化進程的大力推進，自然環(huán)境、氣候環(huán)境不斷地惡化，水污染日趨嚴(yán)重。浙江省提出了“五水共治”的戰(zhàn)略決策，進行水環(huán)境的治理。本文對浙江省“五水共治”的市民認(rèn)知狀況及公共參與“五水共治”情況進行了調(diào)查，對如何提高公共參與度，提出了針對性的策略和建議。

關(guān)鍵詞：五水共治；公眾參與；調(diào)查研究

一、調(diào)查背景

本文以紹興和安吉兩個地域開展調(diào)研工作，選取兩個地區(qū)進行“五水共治”調(diào)研有著典型意義。紹興治水工作有悠遠(yuǎn)的歷史，號稱東方的“威尼斯”。安吉在浙江省“五水共治”工作做處于全省的前列，是我省五水共治工作的榜樣和標(biāo)桿。對以上兩個典型地區(qū)進行調(diào)研工作，更能夠了解我省五水共治工作的成果、困境及公眾參與度，并提出針對性的措施和建議。

二、調(diào)查結(jié)果分析

本次共發(fā)放問卷300份，實際收回有效問卷267份，回收率為89%。調(diào)查結(jié)果如下：

從調(diào)查結(jié)果看“您了解五水共治嗎？”有近80%的人了解浙江省的“五水共治”的政策，近20%的人不是很了解我省治水政策。以上數(shù)據(jù)說明我省通過報紙、電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)、現(xiàn)代媒體宣傳我省方針政策有一定的成效，大部分城市居民能夠了解我省的方針政策，但是仍有部分居民還不是很了解我省的方針政策，仍需我們通過不同方式進行宣傳五水共治。在對水的環(huán)境的滿意度調(diào)查中，“你對我市的水環(huán)境滿意嗎？”根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有69%的市民對水環(huán)境比較滿意，說明我省的五水共治工作取得了一定的成效，但近三分之一的市民對我省的水環(huán)境不滿意，仍需要我們近一步的努力，切實改善我省的水環(huán)境狀況。您支持我市開展五水共治的活動嗎？調(diào)查結(jié)果顯示，有99%的人比較支持省委的方針政策，說明“五水共治”惠民政策有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，僅有1%的人則不太支持這項政策。

“五水共治中，首先要解決的問題”，調(diào)查結(jié)果顯示，有73%的人都認(rèn)為治理污水是首要任務(wù)；有9%的人認(rèn)為分別是防御洪水和排澇水；有5%的人認(rèn)為是保供水，4%的市民是抓節(jié)水。以上數(shù)據(jù)說明水環(huán)境的污水治理工作得到了市民的廣泛關(guān)注，根據(jù)訪談結(jié)果一些市民認(rèn)為城市的污水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，跟年幼時相比水環(huán)境有很大的差距，政府應(yīng)該多加強對水環(huán)境的治理工作。抓節(jié)水是市民可以參與的活動，但是本次調(diào)查中抓節(jié)水在市民中關(guān)注程度低僅為4%，說明政府應(yīng)該加強市民的節(jié)水意識的提高。

在對您認(rèn)為影響我市污染的主要原因是什么？調(diào)查結(jié)果顯示，兩地有著基本相同的認(rèn)識，51.56%的紹興居民表示是生活垃圾所引起的，則安吉居民認(rèn)為是這樣的有47.48%，紹興市民認(rèn)為企業(yè)將工廠污水未經(jīng)處理就排入河水中所占比率為60.16%，而安吉市民僅占37.41%。以上數(shù)據(jù)顯示居民認(rèn)為水污染的原因，主要為居民生活垃圾和企業(yè)污水的排放兩個方面造成。居民生活垃圾方面，顯示我國隨著現(xiàn)代化進程的逐步推進，人們的物質(zhì)生活的逐步豐富，但是市民的文明素養(yǎng)和公德意識沒有隨著物質(zhì)的豐富而提高，一些市民的文明素養(yǎng)和社會公德意識不高，調(diào)查中可以看到一些市民隨意的將生活垃圾扔進河道，長時間的堆積造成了河水的重度污染。企業(yè)用水未經(jīng)過處理直接排放水里也是誘發(fā)河水污染的直接原因。河水污染是一個現(xiàn)象，但是根本的原因還是多方面形成的，安吉縣治水辦有這樣一句話非常形象，“問題在水上，根源在岸上”。

調(diào)查中我們了解到，城市居民在日常生活中，還是能較好地將“節(jié)約用水、環(huán)保用水”的行為與生活習(xí)慣相結(jié)合起來。在“對于五水共治，您覺得自己能做什么？”調(diào)查結(jié)果顯示，53.44%的人不會往河里扔垃圾；37.97%的人選擇節(jié)約用水；還有27.50%的人會參與治水公益活動。另外，有25.16%的人表示志愿宣傳“五水共治精神”，來改變現(xiàn)狀，僅19.69%的人會舉報亂排亂放，說明市民很多人希望通過自己的方式來參與到五水共治中來，通過機構(gòu)維權(quán)的人員不多僅為1969%，說明在我國市民對于違反集體利益的態(tài)度，大多數(shù)不是檢舉和揭發(fā)，而是更多的靠自己的力量來參與五水共治工作。

三、提高公共參與五水共治的舉措

近年來因環(huán)境問題引發(fā)的群體性惡性事件較為多，黨和政府逐漸重視環(huán)境問題，浙江省政府提出了五水共治的戰(zhàn)略決策來切實改善水環(huán)境。環(huán)境問題是一種影響人們公共利益的行為，僅僅依靠政府的力量在當(dāng)代社會顯得明顯的不足，應(yīng)該通過各種途徑和力量參與到五水共治中來。

（一）對于政府而言

1.建立健全河道管理責(zé)任體系和考核督查機制。修訂完善河道管理辦法，明確河道管理和保護范圍，建立河道管理責(zé)任制，對工作不力的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對造成水污染的企業(yè)或個人給予嚴(yán)重的處罰措施。

2.政府通過各種途徑確保市民的知情權(quán)，做到信息公開。政府應(yīng)該通過環(huán)保部門來鑒別監(jiān)測水污染的程度，做到水環(huán)境治理工作的信息公開。只有市民知道和了解自己生活的水環(huán)境的狀況，市民才能夠積極參與到水環(huán)境的治理中來。

3.建立舉報電話和舉報網(wǎng)站。針對市民提供的舉報信息要給予重視，并對處理結(jié)果給予反饋。

4.政府利用重大節(jié)日推進水環(huán)境的宣傳工作。例如世界環(huán)境日等重大節(jié)日推進水環(huán)境的宣傳工作。浙江省提出了五水共治的決策，可以建立“水環(huán)境日”來促進我省的五水共治的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識和參與環(huán)保的能力。

5.建立民間環(huán)保組織，發(fā)揮民間力量。民間環(huán)保組織是水環(huán)境治理的一項重要力量。公益環(huán)保組織扎根基層，對身邊的污染行為非常了解，很多市民通過環(huán)保組織負(fù)責(zé)人檢舉身邊的污染行為和事件。政府一定要鼓勵民間環(huán)保組織的建立，并對公益環(huán)保組織給予精神和物質(zhì)的獎勵。

6.積極和科研單位及高校合作，提高污水治理水平。政府應(yīng)該在一些課題的申報和研究上跟科研單位和高校進行合作，利用科技的力量，來提高污水的治理工作，切實改善水環(huán)境。

（二）對于企業(yè)而言

1.自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。自覺提升全體員工的保護水資源意識，自覺在實際生產(chǎn)生活中推行保護水資源標(biāo)準(zhǔn)，把水資源保護納入到企業(yè)文化中。

2.把推行清潔生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則。作為現(xiàn)代企業(yè)，就必須具有高度的社會責(zé)任感。自覺進行技術(shù)和設(shè)備的改造與升級，摒棄落后工藝，發(fā)展節(jié)約資源、能源的無廢少廢技術(shù)。

3.建立健全企業(yè)黨、團組織，黨員在社會中能夠起到一定的引領(lǐng)作用，尤其在非國有企業(yè)也應(yīng)該建立黨支部，開展黨員的思想政治教育，協(xié)助政府進行五水共治的各項工作。

（三）對于居民而言

1.自覺提升環(huán)境的保護意識，履行環(huán)境保護義務(wù)。居民應(yīng)該自覺加強環(huán)保意識，提高自身環(huán)保素質(zhì)。環(huán)保事業(yè)是集文化素質(zhì)與公共道德于一體的事業(yè)。只有居民的綜合素質(zhì)上去了，居民的環(huán)保意識才會相應(yīng)地加強。城市社區(qū)可以建立業(yè)主代表大會，發(fā)動本社區(qū)和小區(qū)居民投身到環(huán)境的保護工作中去，只要身邊的人都重視起來身邊的水環(huán)境會逐步好起來。

2.應(yīng)自覺將環(huán)保落實的生活中，積極參與水環(huán)境的治理。應(yīng)該從行動上切實支持政府的環(huán)保工作，響應(yīng)政府號召。同時，還應(yīng)盡力以自身的環(huán)保行為去影響和帶動周邊的人，批評并及時制止污染環(huán)境的個人行為，堅決舉報企業(yè)污染環(huán)境的非法生產(chǎn)行為。

水環(huán)境的污染只是環(huán)境污染問題的一個方面，浙江省政府能夠提出了惠及子孫后代的惠民工程，表明當(dāng)代政府的強烈的責(zé)任意識。相信我們在政府和公眾共同參與下，我們能夠創(chuàng)造一個山青水秀的人文環(huán)境。