中美互通銀行信息有助懲貪治腐

中美兩國已于6月26日就《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》的實施達(dá)成一項初步協(xié)議。中國將把有關(guān)美國公民所有在華賬戶信息提交給美國國稅局，而美國則會將中國公民在美國賬戶信息提供給中國政府。對此，中國政法大學(xué)施正文教授稱，信息共享除了對中國的稅收有直接的利益外，對推進中國的反腐也有間接幫助。

對于中美互通銀行賬戶信息，專家們有著多種解讀。有人認(rèn)為，這對中國的稅收有好處，可以將公民海外資產(chǎn)納入納稅體系。還有人說，這將增加公民海外賬戶資金來往的透明性，有助于反恐。當(dāng)然，人們最關(guān)心的，還是這個協(xié)議能否達(dá)到暴露貪官進行反腐的目的。

這些年來，的確有很多官員將其家屬、子女送到國外，一筆筆財產(chǎn)也逐步向國外轉(zhuǎn)移，自己當(dāng)起了“裸官”。如果上述協(xié)議生效，那么他們的資產(chǎn)狀況將有可能被政府掌握，如有可疑，確實方便繼續(xù)追查，乃至追回。從某種角度來說，這個協(xié)議的簽署，確實讓“貪”的成本提高了，風(fēng)險也加大了。這對反腐是有積極意義的。

但如果把“海外反腐”完全寄托在這個協(xié)議上，也并不現(xiàn)實。首先，一些官員的親屬到達(dá)國外，身份變得復(fù)雜，并不一定仍是中國公民，其中一部分已經(jīng)實現(xiàn)移民，那么，他們的資產(chǎn)狀況，就不會在這個協(xié)議的框架之內(nèi)，也不會被中國的法律所約束。另外，資金轉(zhuǎn)移到美國，完全不等同于資金轉(zhuǎn)移到海外。貪腐者不是傻子，有的錢到了歐洲，有的錢到了加拿大，有的錢到了南美，五花八門。僅和美國一家簽訂互通信息的協(xié)議，也許只能覆蓋外逃貪腐資金的一部分，甚至只有一小部分，大部分資金仍處于監(jiān)控體系之外。

還有就是貪官資金轉(zhuǎn)移的途徑也更為隱蔽?，F(xiàn)在，提著大筆現(xiàn)金存到國外銀行，很不方便，也很不保險，更大的可能，是通過投資，或者某種“交易”，把錢洗白。資金到了國外，也不會以中國公民個人資產(chǎn)的形式存在。這種隱蔽的轉(zhuǎn)移，顯然也能逃脫上述協(xié)議的監(jiān)控。

當(dāng)然，中美之間銀行互通信息，還有一些細(xì)節(jié)需要明確——是僅僅為協(xié)議生效之后的信息，還是之前若干年的信息都能交換。如果“往事不提”，反腐就很難說起。

從這些因素分析，這個協(xié)議針對反腐的積極意義是存在的，但卻不要有太大的期望。說來說去，打鐵還需自身硬，反腐要取得好的效果，還得靠自己。歸根結(jié)底還要建設(shè)法制社會，健全監(jiān)督審查制度，不給人貪腐的機會。這些都做到了，其他補充措施才能真正發(fā)揮作用。

綜合摘自《南方都市報》、《法制晚報》