區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

楊連臣　霍正元　任群星

[摘要]推動區(qū)域一體化發(fā)展，必須注重頂層設計，樹立一體化發(fā)展理念，建立一體化發(fā)展的體制機制，在城鎮(zhèn)建設、基礎設施互聯、產業(yè)發(fā)展、市場建設、生態(tài)文明建設和公共服務等方面實現一體化發(fā)展。

[關鍵詞]區(qū)域一體化；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0032-02

我國實施區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略安排，其目的是整合區(qū)域資源，協調區(qū)域利益主體發(fā)展訴求，形成合力，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。探析區(qū)域一體化發(fā)展路徑，對于我國繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設，具有重要意義。

1建立一體化發(fā)展的體制機制

區(qū)域一體化是一項牽扯面廣、影響深遠、縱橫交錯、各種利益主體多方博弈的復雜系統(tǒng)工程，必須高度重視區(qū)域各方的利益關切，以實現區(qū)域科學發(fā)展。借鑒廣州的“廣佛肇”、湖南的“長株潭”、廣西的“柳來河”等區(qū)域一體化的經驗和做法，建立一體化發(fā)展領導小組、市長聯席會議及其辦公室和專責小組等多層面組織協商機制，負責區(qū)域一體化建設的領導、組織和協調工作，探索建立以優(yōu)勢互補為基礎、以市場機制為紐帶，開拓創(chuàng)新，打破阻礙一體化發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，按照平等參與、互利共贏的原則，研究建立有序、規(guī)范、高效的區(qū)域合作推進機制，從決策、協調、執(zhí)行和考評四個層面建立體制機制，推動區(qū)域一體化健康發(fā)展。同時要充分發(fā)揮社會組織的推動作用，研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進地區(qū)協同發(fā)展。

2以城市群建設為主線推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設目前，目前我國城鎮(zhèn)化率已超過52.6%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例卻只有35%，而近2.7億生活在城鎮(zhèn)里的人，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也未能享有城鎮(zhèn)居民待遇。如子女教育、醫(yī)療服務、社會救助、安居保障等基本公共服務。同時，我國城市群普遍存在重形態(tài)建設、輕實質發(fā)展的問題，多數城市群其實只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。要實現“人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，應按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的要求，走集約、智能、低碳、節(jié)能、生態(tài)的新路，以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。德國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一，其城市化的特點是“七個注重”，即：注重規(guī)劃先行，注重區(qū)域協調發(fā)展，注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，注重特色產業(yè)支撐，注重保護文化遺產，注重環(huán)境保護，注重人口社會融合。同時，德國城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式是避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國推進城鎮(zhèn)化過程中的先進理念與管理經驗，值得我國借鑒與思考。但是，世界各國城鎮(zhèn)化道路都無統(tǒng)一的固定模式，皆是根據本國國情抉擇的。

3實現基礎設施互聯互通

由于區(qū)域核心城市匯集了人口、物質、資金、觀念、信息等各種可見與不可見要素，具有不可替代的集聚效應，并會在空間形態(tài)上形成多核心的人和生產要素高度密集的星云狀結構的城市群。為發(fā)揮核心城市的聚集和擴散功能，實現人和物等各種要素的快速、低成本移動，必須加大以核心城市為中樞城市的多層次交通路網建設。通信信息網絡已成為區(qū)域人流、物流、資金等要素流通重要通道，依托信息流實現區(qū)域互聯，加強區(qū)域通信信息網絡建設，已成為實現區(qū)域一體化的重要依托。同時，能源聯網布局、水資源共享監(jiān)管已成為區(qū)域利益主體的主要關切，一體化布局已成趨勢和迫切要求。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進區(qū)域交通、能源、水利、通信等基礎設施建設，實現協作配套、聯網互通，為強化區(qū)域內部經濟聯系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。

4推動產業(yè)分工協作發(fā)展

由于長期受條塊分割的影響，我國區(qū)域各城市之間生產力布局重復、產業(yè)結構重構現象較為突出，已成為阻礙我國區(qū)域經濟發(fā)展的一個瓶頸。新一輪全球產業(yè)結構調整和國際分工的重新布局，客觀上要求區(qū)域各方要挖掘相對優(yōu)勢，組織生產活動，并參與到更廣泛的產業(yè)間分工與合作的網絡當中。區(qū)域產業(yè)一體化主要涉及三個層次內容：一是產業(yè)布局一體化（水平分工），即通過一體化明確區(qū)域各市產業(yè)發(fā)展定位，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、有序競爭的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，要根據每個城市產業(yè)發(fā)展階段、層次和比較優(yōu)勢來選擇各城市的支柱產業(yè)和主導產業(yè)，要充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，加強產業(yè)結構的分工與互補，發(fā)揮市場的主導作用，制定科學的產業(yè)結構政策，合理地加以引導，實現產業(yè)結構的市場化分工與協作；二是產業(yè)發(fā)展一體化（垂直分工），即在上述一體化布局的基礎，突破行政區(qū)劃限制，在經濟區(qū)域空間內促進生產要素自由流動和高效集聚，建立專業(yè)化分工協作體系，圍繞支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展配套產業(yè)，促進形成若干各具特色、協調發(fā)展的產業(yè)鏈條，依此形成支撐區(qū)域發(fā)展的產業(yè)集群和企業(yè)集團，要發(fā)揮核心城市高端要素資源集聚優(yōu)勢和中小城市勞動力資源富集、中小企業(yè)眾多，生產成本低等差異化優(yōu)勢，構建區(qū)域產業(yè)網絡，形成支撐區(qū)域發(fā)展的產業(yè)規(guī)模經濟和范圍經濟；三是產業(yè)生存一體化，即以構建區(qū)域綠色經濟為主線，大力發(fā)展循環(huán)經濟，形成區(qū)域產業(yè)共生體，建立區(qū)域資源節(jié)約型，環(huán)境友好型產業(yè)體系，如利用水泥窯消納城市生活垃圾，煤矸石發(fā)電或制作建筑材料，工業(yè)余熱余壓利用，工業(yè)園區(qū)能源梯級利用，水源循環(huán)利用等。

5培育區(qū)域共同市場推進要素整合

使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求區(qū)域經濟一體化必須區(qū)域市場一體化。要實現區(qū)域利用最大化，保證各種生產要素通過市場自由流動，通過市場這個“無形之手”自發(fā)調節(jié)資源分配和商品供求，就必須破除行政壁壘，建立區(qū)域一體化、開放的市場體系和統(tǒng)一的市場規(guī)則，確保區(qū)域各種生產要素通過一體化市場自由流動，逐步實現產品市場和要素市場的一體化。結合區(qū)域發(fā)展條件和需求實際，發(fā)揮區(qū)域核心城市的中樞作用，統(tǒng)籌區(qū)域共同市場的網點布局及建設內容。主要包括商貿流通、產權交易、科技創(chuàng)新、人力資源、金融資本、信用征信、旅游文化、物流配送和信息服務九大共同市場。

6構建區(qū)域生態(tài)屏障推動生態(tài)文明建設

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，提出要從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展，這是我國社會主義現代化發(fā)展到一定階段的必然選擇，體現了科學發(fā)展觀的基本要求。要以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，構建區(qū)域生態(tài)保護空間框架和環(huán)境治理辦法，加強區(qū)域生態(tài)重要區(qū)域保護力度，扎實推進節(jié)能減排，推動區(qū)域綠色低碳發(fā)展，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)體系，加大區(qū)域空氣污染和生態(tài)環(huán)境脆弱地域的治理工程建設，依法保護區(qū)域大氣環(huán)境和流域生態(tài)環(huán)境，聯防聯控共治，建設生態(tài)經濟區(qū)。

7大力提高公共服務能力共建共享一體化發(fā)展成果以人為本、科學發(fā)展是區(qū)域一體化發(fā)展的根本原則和主要目的，在推進區(qū)域一體化的過程中，必須強化公共服務一體化。破除區(qū)域各市之間的行政壁壘與制度障礙，建立科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、社會管理等公共服務一體化的利益協調機制，注重各方利益關切和發(fā)展水平差異，統(tǒng)一區(qū)域公共服務最低標準，推進公共服務資源在區(qū)域內的無障礙流轉，擴大公共服務范圍，盡快實現城鄉(xiāng)公共服務制度的無縫對接，通過合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務水平差距，逐步實現城市戶籍常住人口公共服務一體化，促進人民共建共享一體化發(fā)展成果，逐步實現區(qū)域公共服務均等化。

參考文獻：

[1]紀寶安，王再華.隱形的邊界——全球化和區(qū)域一體化視野下的海外直接投資與我國華僑政策[J].中國市場，2010（31）.

[2]代雷，權威.新形勢下區(qū)域經濟一體化對國際貿易的影響[J].中國市場，2011（28）.