關(guān)于如何發(fā)揮財政職能支持三農(nóng)工作淺談

苗建華　劉國中

一、財政支持“三農(nóng)”基本情況

近年來，中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，明確提出，把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，各級黨委、政府和財政部門堅持“多予少取”，不斷深化農(nóng)村稅費改革，加大財政對“三農(nóng)”的投入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力讓公共財政陽光越來越多照耀農(nóng)村，促進實現(xiàn)了“兩大轉(zhuǎn)變”和“一個鞏固”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。一是國家與農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，由向農(nóng)民“收錢”變成向農(nóng)民“發(fā)錢”。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機制發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，由主要依靠農(nóng)民自身投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕空斦度搿Ｈ寝r(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位進一步鞏固，經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

二、財政支持“三農(nóng)”工作的對策和措施

（一）認真學習，提高認識，加強領(lǐng)導，發(fā)揮地方黨委、政府的主導作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項民心德心工程，作為地方政府經(jīng)濟管理綜合部門的財政部門的每一同志，都要認真學習，深刻領(lǐng)會文件精神，以便指導工作。同時，要層層落實領(lǐng)導責任制，形成黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。實行縣、區(qū)領(lǐng)導包鎮(zhèn)，縣、區(qū)直屬部門包村、鎮(zhèn)村包屯的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，把工作完成情況作為領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容之一。社會各界是新農(nóng)村建設(shè)工作的有生力量，我們要整合社會力量，廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心支持“三農(nóng)”工作，形成全社會共同參與新農(nóng)村建設(shè)工作的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)機制。中央明確提出“各級政府要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面系統(tǒng)的工程，財政部門要圍繞落實科學發(fā)展，根據(jù)新情況，針對新問題，不斷完善和創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，要科學合理配置公共財政資源，把改革創(chuàng)新始終貫穿于政策制定和各項具體工作中，逐步建立與市場經(jīng)濟體制、公共財政制度和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型財政支農(nóng)機制。

（三）加大財政傾斜力度，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。財政新增財力重點用于支持新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)中央確定的“三個高于”即財政支農(nóng)資金增量要高于上年、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年、用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

（四）運用財政政策手段，支持新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準確把握上級財政政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合我市實際，提出對策和措施，為市委、市政府推進新農(nóng)村建設(shè)提供財經(jīng)政策信息服務(wù)。同時，加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好自治區(qū)幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭取國家在政策、項目和資金上給予傾斜，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和自治區(qū)“十一五”規(guī)劃籠子，確保得到自治區(qū)更多的政策性投入。

企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程。

（五）培植財源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在支持農(nóng)業(yè)建設(shè)上，各級財政部門要立足培植財源這一目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，切實抓好四個方面的工作：

一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打綠色牌，走特色路，創(chuàng)建以特色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟新格局，進一步擴大特色基地規(guī)模，加快培育龍頭序。

二是支持農(nóng)業(yè)科技進步。目前財政用于農(nóng)業(yè)科技方面的資金種類比較多，要將性質(zhì)相同的資金捆綁使用，集中財力支持重點和重大農(nóng)業(yè)科技成果及先進實用技術(shù)的引進、示范和推廣，逐步建立符合農(nóng)民需求和當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

三是大力支持糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民種植積極性。要落實好糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，整合有關(guān)資金，通過多種手段和形式主義，有重點的支持糧食規(guī)模經(jīng)營、科技推廣和加工轉(zhuǎn)化，形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的長效機制。

四是加強對農(nóng)民培訓的財政投入力度，幫助農(nóng)民由“苦力型”向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由本地向外地的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）強化支農(nóng)資金管理，確保新農(nóng)村建設(shè)項目資金及時到位。

隨著各級財政對“三農(nóng)”扶持力度增大，各種支農(nóng)資金和支農(nóng)項目不斷增加，客觀上要求對資金進行統(tǒng)一嚴格的管理和核算，以保證資金得到合規(guī)有效地使用。要按照國家財政支農(nóng)的有關(guān)政策和項目申報指南，立足當?shù)靥厣Y源，突出地方優(yōu)勢，完善支農(nóng)項目儲備庫管理制度。要理順投資體系，劃清各主管部門所負責規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項目的范圍、內(nèi)容，實現(xiàn)支農(nóng)專項使用透明化。要落實項目建設(shè)責任制，建立科學的資金核算撥付機制。要加大對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，將有限的財政投入真正都用在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，爭取把新農(nóng)村建設(shè)資金及時撥付到項目上，確保工程進度。

（七）積極推進農(nóng)村綜合改革。

目前，財政部門在“多予”、“少取”方面已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，今后一個時期，將著力促進“放活”，進一步深化和推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育機制、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極運用財稅政策促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值和延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收。積極推動深化農(nóng)村土地制度改革，嚴格土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費的繳納和使用管理。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，進一步推進城鄉(xiāng)就業(yè)制度融合。

（八）加強督促檢查，確保取得實效。

財政部門要把新農(nóng)村建設(shè)資金的管理工作列入年度目標責任考評，要不定期對各部門和各縣、鎮(zhèn)工作情況進行督促檢查，各縣、鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)工作實際，把工作任務(wù)按月細化落實到位，建立工作匯報督查制度。在督促檢查中，工作抓得緊、成效明顯的給予通報表揚；工作不到位、進度慢或成效不明顯的，責令限期整改，給予通報批評，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項目標任務(wù)的完成。要把新農(nóng)村建設(shè)的業(yè)績作為考核、獎懲和任用干部的重要依據(jù)，要把新農(nóng)村建設(shè)成效作為檢驗各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、財政部門執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要內(nèi)容。

（作者單位：湖北省鐘祥市財政局舊口分局）