關于創(chuàng)新財政監(jiān)督的幾點思考

皮昌俊

摘 要 加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進一步加強，但財政監(jiān)督的工作方式、法制建設、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認真思考并提出對策。

關鍵詞 創(chuàng)新 財政監(jiān)督

加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進一步加強，但財政監(jiān)督的工作方式、法制建設、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認真思考并提出對策。財政監(jiān)督職能的發(fā)揮受外部經濟和執(zhí)法環(huán)境的制約，對地方、部門、單位利益的盲目擴張缺乏有效的監(jiān)督約束機制。同時，現(xiàn)行監(jiān)督的工作方式和工作手段還不適應市場經濟條件下財政管理的要求，財政監(jiān)督的權威性、及時性、有效性還未能充分發(fā)揮。

一、目前財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

1、對財政監(jiān)督職能的認識滯后

在人們的傳統(tǒng)觀念中，財政監(jiān)督只是對違反財政規(guī)章制度的人和行為進行處罰，是一種事后懲戒監(jiān)督。由于沒有充分認識到財政監(jiān)督與財政管理之間密不可分的內在聯(lián)系，片面地把財政監(jiān)督與財政管理割裂開來，造成財政監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。由于實際工作中存在的重分配輕監(jiān)督、重外部監(jiān)督輕內部監(jiān)督等問題，造成了經濟分配秩序混亂，財政資金的使用效率總體不高。

2、財政監(jiān)督法制建設滯后

市場經濟是法制經濟，經濟活動受相應的法律法規(guī)保障，財政監(jiān)督作為一種經濟監(jiān)督活動，也必須有法可依。建國以來，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等法律、法規(guī)，2005年元月新頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，使財政運行基本做到了有法可依。但從整體上看，財政立法還很滯后，對財政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)，特別是實施財政監(jiān)督的程序性法規(guī)比較缺乏，這種立法的滯后性帶來的后果就是財政監(jiān)督手段的弱化。

近年來，財政監(jiān)督主要是針經濟領域的某些突出問題采取專項治理的方式進行，如財稅物價大檢查、清理“小金庫”、清查預算外資金等。在具體操作中，也是主要采取事后監(jiān)督的形式，事前審核、事中監(jiān)控相對弱化，財政監(jiān)督的手段也主要采用檢查的方法，財政監(jiān)督工作注重預算的編制下達，疏于預算執(zhí)行情況的監(jiān)督；注重財政資金使用的合法性監(jiān)督，疏于合理性分析和動態(tài)管理，造成資金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然，等等。

二、創(chuàng)新財政監(jiān)督的主要措施

我們要進一步提高對財政監(jiān)督的重要性的認識，切實轉變財政監(jiān)督職能，要建立政府管理部門的綜合監(jiān)督體系，發(fā)揮綜合監(jiān)督功能。

1、一是財政監(jiān)督部門要與政府其他監(jiān)督部門之間明確劃分職責權限，合理分工，避免工作中的重復和推諉現(xiàn)象。財政部門要協(xié)同審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，有效協(xié)調、相互配合，通過年度工作會議，協(xié)商、分配監(jiān)督檢查的重點和部門，調整修補監(jiān)督檢查計劃，明確責任和范圍，提高監(jiān)督的質量和效果。二是財政監(jiān)督部門要協(xié)調好財政內部各職能部門的職責權限。財政部門各業(yè)務科室作為財政管理部門，擔負著所分管財政資金的分配、使用、效益的監(jiān)督任務，因而各主要業(yè)務科室要承擔起監(jiān)督的主要職責，專職監(jiān)督部門主要協(xié)調與外部的監(jiān)管關系，并配合業(yè)務處室對系統(tǒng)內部資金分配、撥付、使用情況進行監(jiān)督，形成高層次、多角度的宏觀財政監(jiān)督體系，行使財政綜合監(jiān)督的職能，保證國民經濟的運行和穩(wěn)定增長。

2、完善財政監(jiān)督機構，加強財政監(jiān)督法制建設?，F(xiàn)行的財政部頒發(fā)的幾個行政法規(guī)效力較低，權威性不夠，針對性不足。致使財政部門在實施財政內部監(jiān)督工作時沒有力度，因此，為使財政內部監(jiān)督逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，必須對不適用的政策、法規(guī)及時進行清理整頓，不完善的應予以修改、補充，內部監(jiān)督中無法可依的應及時盡快研究制定，加快財政監(jiān)督立法，將財政內部監(jiān)督工作納入法制化軌道。

3、由重收入監(jiān)督轉變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關系到財政職能的發(fā)揮，關系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機制。

4、由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉變。沒有事前、事中監(jiān)督，就談不上監(jiān)督體系建設。必須建立健全一套行之有效的監(jiān)督機制，由專司監(jiān)督的部門利用其職權來調動相關業(yè)務科室，共同配合抓好全過程的監(jiān)督。

5、從監(jiān)督檢查向監(jiān)督服務轉變。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查、不重管理，只重收繳、不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務相脫節(jié)的做法，變監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務，寓服務于監(jiān)督之中。

6、加強內部監(jiān)督。財政部門手中的“財權”決定了有必要在內部建立起強有力的自我約束機制，包括加強隊伍建設，規(guī)范制度建設，強化內部審計職能，提高工作透明度等，不斷規(guī)范自身行為。有效地防止不良財政行為和非法行為，提高財政財務管理的效能，從內部對財政機關及其工作人員在財政財務管理過程中遵紀守法情況實施有效的監(jiān)督和指導，對內規(guī)范管理，規(guī)范自身的理財和執(zhí)法行為，解決當前財政系統(tǒng)內部存在的問題，消滅“燈下黑”， 使財政監(jiān)督“照亮自己”。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財政監(jiān)督局）