我國農村養(yǎng)老保險制度分析

路建建

農村社會養(yǎng)老保險制度是解決農村人口老齡化、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)等問題的一種必然選擇，我國農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模也日益增大。但農村人口老齡化的加速、農村保險參保率低和基金管理體制不健全等因素導致農村社會養(yǎng)老保險供需矛盾突出，急需構建一個良好的社會養(yǎng)老保險基金投資運營機制，以此來推進農村社會保障水平及經濟發(fā)展水平的提升。

一、我國農村老齡化及社會保險現(xiàn)狀

我國農村的老齡化問題當前更加突出。據(jù)全國人口普查資料顯示，我國農村65歲以上老年人口占農村總人口的7.35%，農村老人占全國老人的比例達到75% ，同時，據(jù)有關社會學者的研究預測，2030年6.64億農村人口中，65歲老年人口將占到17.39%，為1.2億人。而，2040年全國老年人口將接近4億。與城市相比，我國農村老齡人口基數(shù)較大，在未來呈相對較快的增長趨勢。

社會養(yǎng)老保險具有社會統(tǒng)籌互濟性、權利義務對等性等特點。在建國初至20世紀80年代國家提出建立農村基層社會保障體系之前，農村老年人口的養(yǎng)老方式一直是傳統(tǒng)意義上的子女或自我養(yǎng)老，不是社會養(yǎng)老，更不是社會養(yǎng)老保險。農村社會養(yǎng)老保險是社會保險的一個組成部分，它是一種由政府主導的制度安排，由國家對農村的非城鎮(zhèn)戶口人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）征收保險費，形成保險基金，用以對其在年老喪失勞動能力時支付養(yǎng)老金，保障基本生活需要的一種社會保險制度。

隨著我國計劃生育政策的深入實施以及土地規(guī)?；洜I趨勢的進一步發(fā)展，農村老齡人口以子女及土地養(yǎng)老的方式弱化。在2001年至2010的一年間，農村地區(qū)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)有了較快增長，農村居民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)由5995萬增長到1.0277億，但整體上，社會養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠遠大于農村地區(qū)。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2011年一季度，新型農村養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)共計1.74億人，達到領取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬人，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)農村居民為6.74億人，按農村老年人口比重18.3%計算，農村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人，即還有7300多萬的農村老年人面臨養(yǎng)老困境（圖1）。

二、農村養(yǎng)老保險進一步實施的可行性分析

2009年的中央一號文件明確提出：抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。這是中央首次正式提出具體明確的建立新型農村養(yǎng)老保險制度的模式和要求。同年8月18日，國務院在北京召開了全國新型農村養(yǎng)老保險試點工作會議。之后，國務院印發(fā)《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。不斷增長的財政收入為部分繳費存在困難的群體提供資金支持，這也為農村養(yǎng)老保險提供了強有力的后盾。這些充分體現(xiàn)了我國政府對農村養(yǎng)老保險的重視，對構建社會主義新農村的決心。

同時，自改革開放以來，我國農民增收幅度較大，當前有相當數(shù)量的農民有經濟能力來繳納養(yǎng)老保險費用。隨著農村就業(yè)結構的變化，收入增長也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，農村居民工資性收入成為農村居民收入增長的重要來源：2005年農村居民家庭經營純收入占人均純收入的56.7 %，比1990年的75.6%下降了18.9個百分點，而2005年農村居民工資性收入占純收入的36.1 %，比1990年的20.2%上升了15.9個百分點。隨著收入的提高，農民參保的意愿和需求也越來越旺盛，繳納保費的能力越來越強。

三、關于完善我國農村養(yǎng)老保險制度的策略

（1）提高宣傳力度，加強農民參保意識。農村養(yǎng)老保險政策開始于1986年，但是廣大農民群眾并不了解該政策甚至聞所未聞，很多農民對養(yǎng)老保險認識不到位，參保意識雖有所加強但整體還比較淡薄，他們對農村社會養(yǎng)老保險的性質、作用認識還不夠清晰，同時受到幾千年“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，一定程度上制約著農村社會養(yǎng)老保障制度變遷的發(fā)生。該政策的覆蓋率不高，農民參與的情況并不理想。因此，廣泛而深入地宣傳是引導和促成這種意識轉變的不可缺少的手段，各級社會保障部門要組織人員到農村開展農村養(yǎng)老保險制度的宣傳活動，以分發(fā)政策小冊子、現(xiàn)場咨詢問答、等形式將政策送到農民群眾之中去，讓廣大農民群眾了解新型農村養(yǎng)老。

（2）加快法制建設， 真正體現(xiàn)公平與效率。確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險制度是國家為保證農村社會穩(wěn)定，根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障，是作為調節(jié)社會分配手段而建立的。加快農村社會養(yǎng)老保障立法步伐，使農村社會養(yǎng)老保障各項措施制度都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。 同時，建立健全養(yǎng)老保險的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風險。

（3）建立多層次的農村社會養(yǎng)老體系。我國是最大的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距大，區(qū)域經濟發(fā)展差距大，完善的農村社會養(yǎng)老保險制度真正地建立和完善，需要經歷很長時間去探索實踐。根據(jù)轉型時期的基本國情和經濟發(fā)展狀態(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險體系應該采用個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的形式?？紤]當前整個國情和各地區(qū)的經濟發(fā)展水平，盡早形成社會養(yǎng)老為主、個人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險體系。選擇個人養(yǎng)老方式的農民，政府應當采取相應的優(yōu)惠措施和資金補助，鼓勵農民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會的負擔。另外，在中部及西部一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，當前應該采用家庭養(yǎng)老為主、個人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達地區(qū)的經濟水平發(fā)展起來，農民收入增加，有實行農村社會養(yǎng)老保險制度的物質基礎的前提下，增大個人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險體系。

在金融危機和通貨膨脹的經濟大背景下，我國要做好社會保障工作，特別是農村的社會保障部分，讓整個社會在穩(wěn)定和諧的狀態(tài)下規(guī)避經濟危機的風險。

（作者單位：河南大學經濟學院）