試論如何做好林業(yè)管理工作

席政

【摘 要】所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的、以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴(kuò)大森林資源；科學(xué)地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進(jìn)行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)管理；方法指導(dǎo)；管理體制

林業(yè)是廣義農(nóng)業(yè)中的一個重要組成部分，它主要包括森林保護(hù)、造林、育林、采伐。林業(yè)不僅是工礦、交通、建筑用材的重要來源，而且是一些輕工業(yè)與化學(xué)工業(yè)的重要原料，更重要的是它屬于可更新的自然資源，具有改造大自然的多種功能。如果一個地區(qū)森林覆蓋率能達(dá)到30%以上，且分布均勻，可以顯著改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，減少或避免風(fēng)、沙、早、澇和水土流失等自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，反之，就要受到大自然的懲罰。

一、我國林業(yè)概況

我國幅源遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。我國林業(yè)貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了顯著成績。第六次全國森林資源清查結(jié)果與第五次全國森林資源清查結(jié)果比較表明：森林面積持續(xù)增長：森林面積增加1596.83萬hm2，森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%，增長了1.66個百分點；森林蓄積量凈增8.89億m3，年均凈增1.78億m3，全國森林資源總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量有所改善，林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、我國林業(yè)管理

由于我國各地的情況不盡相同，在開展林用地保護(hù)時，必須在科學(xué)性、實用性、長期性、穩(wěn)定性原則的前提下有所側(cè)重和區(qū)別。在西北干早地區(qū)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理水土流失為目標(biāo)；在華北、中原等土地利用率高的平原地區(qū)，不但應(yīng)該保護(hù)現(xiàn)有的林地，綠化荒山和退耕還林，還應(yīng)該重點抓道路兩旁、河渠兩旁及城鎮(zhèn)和村莊周圍及內(nèi)部的綠化；在南方丘陵地區(qū)，則通過加強(qiáng)保護(hù)林地和綠化荒山、退耕還林等措施，在保護(hù)和提高森林覆蓋率的前提下，更多考慮如何合理開展林業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前我國林業(yè)建設(shè)存在不少具體困難和矛盾，首先沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在我國北方地區(qū)，由于缺乏水資源，自然條件惡劣，人們連吃飽和生存問題都未解決。在華北和南方地區(qū)，由于人們對植樹造林的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有制定有效的措施來解決綠化荒山和退耕還林工作與短期經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。特別是在山區(qū)還需要妥善解決移民問題。針對上述問題必須從以下多個方面同時采取措施才能有利于林業(yè)的發(fā)展。

（一）采用群眾喜聞樂見的形式，加大宣傳力度

林地保護(hù)和綠化祖國不能只靠幾個部門、靠少數(shù)人來實現(xiàn)。必須進(jìn)行全民動員，對群眾的宣傳應(yīng)該廣泛利用電視、電影、廣播和報紙等信息傳播的主渠道，宣傳綠化的意義和我國的林地保護(hù)政策用群眾理解和容易接受的方式進(jìn)行，如采用實例報道、編制宣傳片等方式。特別是在每年3月12日植樹節(jié)前后，進(jìn)行一周集中宣傳，讓人人都能受到教育。

（二）加強(qiáng)法制管理，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度

毀林事件基本都是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下發(fā)生的，在很多毀林事件中都可看到制定具體實施方案。上世紀(jì)90年代我國實施的土地利用總體規(guī)劃，特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定取得了很好的成效，林業(yè)保護(hù)和綠化的規(guī)劃可參考這種方法，也可與土地利用總體規(guī)劃同步進(jìn)行。為了保證規(guī)劃的切實可行并能順利實施，規(guī)劃可采用先由下至上匯總規(guī)劃指標(biāo)和方案，然后再由中央制定規(guī)劃指標(biāo)，并逐級調(diào)整規(guī)劃，最終將指標(biāo)落實到村或責(zé)任人。

（三）國家應(yīng)制定一系列的配套政策

林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長、收益遲、經(jīng)濟(jì)利益低等特點，因此必須制定相應(yīng)的政策才能調(diào)動群眾的積極性。如：建立綠化補(bǔ)償基金，對已承包荒山者，實行退耕還林者，要在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持和關(guān)照。鼓勵不同所有制的投資者進(jìn)行開發(fā)，可采用租賃、承包、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣和獨資、合資等各種形式進(jìn)行多元化的投人與開發(fā)。林地使用權(quán)至少保持50-70年不變，承包者在經(jīng)營期有繼承權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓。

（四）森林保護(hù)和綠化工作要有科學(xué)的方法指導(dǎo)

開展全民綠化的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量，因此在實施森林保護(hù)的過程中必須根據(jù)不同情況采取不同措施，如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止采伐；其它公益林采取以保護(hù)為主，有計劃的進(jìn)行少量的間伐并更新；經(jīng)濟(jì)林堅持植樹與采伐相結(jié)合，采用輪伐、間伐的方式，嚴(yán)格控制短期內(nèi)的采伐數(shù)量，避免采伐破壞生態(tài)平衡，實現(xiàn)以林養(yǎng)林的目的。總之，我國林業(yè)工作應(yīng)該堅持“全面規(guī)劃、合理利用；用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理”的政策，真正實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提高。

三、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，持久地保持森林資源開發(fā)利用的價值，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展，以及不斷提高林產(chǎn)品的市場競爭力的可持續(xù)發(fā)展等。

（一）建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系

走可持續(xù)發(fā)展的道路，在關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要注重生態(tài)效益，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)政府調(diào)控和政策的支持。要完善產(chǎn)權(quán)制度，保障森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動社會各界造林的積極性。同時，政府應(yīng)采取多種方式對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者給予合理補(bǔ)償，保障投資者利益，如：建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金；繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個人造林育林要適當(dāng)放寬貸款條件等。

（二）進(jìn)一步完善法律法規(guī)

在政策的基礎(chǔ)上，只有法律的強(qiáng)制實施作為保障，我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能順利進(jìn)行下去。盡管我國頒布了《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，但是人們的林業(yè)法律觀念不強(qiáng)，違法經(jīng)營管理森林資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在具體工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，使黨和國家有關(guān)保護(hù)森林資源的政策難于落到實處。因此，為使我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實施，就必須在立法上堅持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。在執(zhí)法方面，加強(qiáng)管理，堅持依法治林，實現(xiàn)森林資源保護(hù)的規(guī)范化和制度化。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制

轉(zhuǎn)變政府職能，把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時要不斷增加對林業(yè)的技術(shù)投入，深化林業(yè)科技體制改革，實施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高林產(chǎn)品的核心競爭力。當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難，只有借鑒國外林業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，才能建立和完善林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的需要，改革林業(yè)管理及實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是各級政府和各級林業(yè)行政主管部門的當(dāng)務(wù)之急。提高企業(yè)持續(xù)的競爭能力，增加其持續(xù)競爭優(yōu)勢。