抓住“鉆石十年”機(jī)遇 推動(dòng)廣西對(duì)外開(kāi)放

吳應(yīng)運(yùn)

摘要：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制于1992年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起成立，其成員國(guó)包括瀾滄江—湄公河流域的中、老、柬、緬、泰、越等6國(guó)（其中中國(guó)參與合作的省份為云南和廣西兩省區(qū)）。該經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成立以來(lái)，相關(guān)各方動(dòng)員了大量資金圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的投資，有力地加強(qiáng)了各成員國(guó)之間的聯(lián)系，促進(jìn)了各成員國(guó)的發(fā)展。我國(guó)十八屆三中全會(huì)提出，未來(lái)十年將是我國(guó)與東盟合作交流的“鉆石十年”。廣西如何抓住這個(gè)重大的歷史機(jī)遇，充分利用大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，將廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作提升到一個(gè)更高水平，對(duì)推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面健康快速發(fā)展具有重要意義。文章回顧了近年來(lái)廣西參與GMS建設(shè)取得的主要成效并就下一步工作提出建議。

關(guān)鍵詞：東盟；廣西；湄公河；經(jīng)濟(jì)合作

大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Sub-region，以下稱GMS）經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制于1992年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞行）發(fā)起成立，其成員國(guó)包括瀾滄江—湄公河流域的中、老、柬、緬、泰、越等6國(guó)（其中中國(guó)參與合作的省份為云南和廣西兩省區(qū)），以亞行作為GMS經(jīng)濟(jì)合作的秘書(shū)處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，GMS經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制成立以來(lái)，相關(guān)各方動(dòng)員了超過(guò)150億美元的資金圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的投資，有力地加強(qiáng)了各成員國(guó)之間的聯(lián)系，促進(jìn)了各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，在緬甸召開(kāi)的第四次GMS領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上通過(guò)的《GMS 2012-2022年合作戰(zhàn)略框架》標(biāo)志著GMS經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的發(fā)展水平。

李克強(qiáng)總理在2013年第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)暨商務(wù)與投資峰會(huì)上指出，未來(lái)十年將是我國(guó)與東盟合作交流的“鉆石十年”。對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，GMS經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正是廣西參與中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要支點(diǎn)。廣西要充分利用沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與GMS國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高開(kāi)放程度，擴(kuò)大開(kāi)放水平，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面健康快速發(fā)展。本文回顧了近年來(lái)廣西參與GMS建設(shè)取得的主要成效并就下一步工作提出建議。

一、廣西參與GMS經(jīng)濟(jì)合作取得的主要成效

（一）交通合作方面

一是積極爭(zhēng)取亞行資金推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2013年年底，亞行已在廣西投入7億美元貸款，用于支持廣西建設(shè)南友、南百、隆百等高速公路項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力地支持了廣西建設(shè)成為西南地區(qū)出海出邊大通道，對(duì)廣西開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易意義重大。二是加快中越邊境公路與界河橋建設(shè)。公路方面，重點(diǎn)建設(shè)廣西通往境外的國(guó)際公路通道接點(diǎn)，目前南友高速公路等6個(gè)接點(diǎn)已建成通車(chē)；界河橋方面，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作順利開(kāi)展，目前中越北侖河二期項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，2014年開(kāi)工建設(shè)。三是大力推動(dòng)國(guó)際道路跨境運(yùn)輸便利化。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《中越兩國(guó)政府汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定》、《中國(guó)廣西憑祥-越南諒山汽車(chē)直通車(chē)管理辦法》等，為國(guó)際道路運(yùn)輸提供政策和程序上的保障，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化。

（二）經(jīng)貿(mào)合作方面

一是廣西對(duì)GMS各國(guó)進(jìn)出口額大幅增長(zhǎng)。2012年廣西與GMS五國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已超過(guò)100億美元，其中與越南、泰國(guó)等GMS主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額貢獻(xiàn)較大。二是中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。作為中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方項(xiàng)目區(qū)先行區(qū)的憑祥綜合保稅區(qū)一期已正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。三是不斷提高貿(mào)易投資便利化水平。根據(jù)《GMS便利跨境客貨運(yùn)輸協(xié)定》，與越南邊境省簽訂口岸通關(guān)便利化合作備忘錄；在防城港建成廣西電子口岸海運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)，在友誼關(guān)開(kāi)通電子口岸并設(shè)立GMS通關(guān)信息服務(wù)站。

（三）農(nóng)業(yè)合作方面

一是發(fā)揮廣西的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助GMS國(guó)家提升農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。通過(guò)實(shí)施中柬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心項(xiàng)目，在柬埔寨開(kāi)展木薯、香蕉等多種作物試驗(yàn)種植并贈(zèng)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備；在緬甸開(kāi)展雜交水稻高產(chǎn)試種示范、玉米制種試種和哈密瓜試種，取得了成功。二是邊境農(nóng)業(yè)交流合作常態(tài)化、機(jī)制化。與越南邊境省建立了廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉辦聯(lián)席會(huì)議，規(guī)劃合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；定期開(kāi)展動(dòng)植物病蟲(chóng)害信息交流，互派技術(shù)人員實(shí)地考察，共同提高動(dòng)植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與防控水平；積極推動(dòng)邊境水稻和蔬菜種植合作，支持廣西公司在越南邊境省開(kāi)展雜交水稻和蔬菜新品種示范推廣。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

截至2013年年底，廣西協(xié)議及規(guī)劃利用亞行貸款合計(jì)超過(guò)6億美元，建設(shè)五個(gè)城市發(fā)展項(xiàng)目。其中，南寧城市發(fā)展、梧州城市發(fā)展、西南邊境城市發(fā)展項(xiàng)目正在建設(shè)中；北部灣城市發(fā)展、百色城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目正在開(kāi)展環(huán)評(píng)、可研等前期工作。

（五）環(huán)境保護(hù)方面

重點(diǎn)實(shí)施中越跨境生物多樣性保護(hù)廊道項(xiàng)目。該項(xiàng)目由亞行資助，在越南高平省和廣西靖西縣之間建設(shè)一個(gè)生物多樣性保護(hù)廊道，為當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物提供跨境的棲息地，重點(diǎn)保護(hù)黑冠長(zhǎng)臂猿等珍稀的動(dòng)植物物種，同時(shí)開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的扶貧活動(dòng)，對(duì)土地使用進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（六）旅游合作方面

國(guó)家旅游局、外交部等部門(mén)與越方就兩國(guó)邊境德天跨國(guó)瀑布景區(qū)合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)定進(jìn)行了多次磋商，雙方就協(xié)定的名稱、有效期限及中越跨國(guó)旅游合作區(qū)范圍等問(wèn)題已達(dá)成基本共識(shí)，標(biāo)志著中越邊境旅游合作項(xiàng)目取得了重大進(jìn)展。

二、廣西進(jìn)一步參與GMS經(jīng)濟(jì)合作的基本思路和工作建議

下一步，廣西將繼續(xù)拓展和深化與GMS各方的合作，主要在以下方面開(kāi)展重點(diǎn)合作。

（一）交通建設(shè)方面

一是加強(qiáng)與GMS國(guó)家交通部門(mén)的協(xié)調(diào)，在交通規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成一致的步調(diào)，利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)合作升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，將廣西與GMS國(guó)家在交通領(lǐng)域合作納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中。二是繼續(xù)爭(zhēng)取亞行資金、技術(shù)支持，積極加入亞行在GMS地區(qū)的交通建設(shè)框架。三是加強(qiáng)珠江水域（廣西段）航道治理、垃圾處理及生態(tài)保護(hù)。四是通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)交通企業(yè)“走出去”，參與包括東南亞國(guó)家在內(nèi)的各區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和提供優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)。

（二）經(jīng)貿(mào)合作方面

一是辦好中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，以此為平臺(tái)，繼續(xù)提高廣西與GMS國(guó)家的貿(mào)易水平。二是爭(zhēng)取亞行支持，通過(guò)提升跨境互聯(lián)互通水平，推動(dòng)廣西盡快連接GMS南北經(jīng)濟(jì)走廊，打通通向GMS國(guó)家腹地的貿(mào)易通道。三是繼續(xù)推動(dòng)中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央資金和政策上的支持，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。

（三）農(nóng)業(yè)合作方面

一是積極推動(dòng)與GMS國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資與合作，鼓勵(lì)在GMS國(guó)家建設(shè)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和加工基地，在幫助當(dāng)?shù)靥岣叻N植、養(yǎng)殖水平的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)糧食安全，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大起大落。二是加強(qiáng)生物質(zhì)能源特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與合作，通過(guò)在GMS國(guó)家建設(shè)大規(guī)模木薯原料基地和木薯燃料乙醇原料生產(chǎn)及供應(yīng)基地，提升農(nóng)村可再生資源利用水平。三是充分利用廣西高等院校在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)GMS國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

（四）投資及貿(mào)易便利化方面

一是積極推進(jìn)CBTA的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交通運(yùn)輸合作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修訂在實(shí)施過(guò)程中相沖突的法律、規(guī)章和制度。二是共同協(xié)調(diào)邊境口岸的對(duì)接貫通，完善邊境、港口、空港、鐵路等一類口岸設(shè)施，開(kāi)展提高通關(guān)效率的系列合作。三是加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立次區(qū)域信息共享機(jī)制。

（五）環(huán)境保護(hù)方面

一是積極參與GMS核心環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)利用外資，重點(diǎn)支持跨境生物多樣性廊道建設(shè)。二是結(jié)合廣西當(dāng)前實(shí)施的“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)，提升地方政府和農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)邊境地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治，改善邊境地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（六）旅游合作方面

一是加快南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)，增加過(guò)夜航班數(shù)量，提升南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平。二是利用桂林建設(shè)國(guó)際旅游城市的有利契機(jī)，推動(dòng)桂林旅游高等?？茖W(xué)校作為GMS旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)。三是與越方合作，繼續(xù)開(kāi)發(fā)中越邊境德天瀑布作為亞洲第一大跨國(guó)瀑布的旅游資源。

（七）教育和人力資源方面

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)把廣西列為以促進(jìn)人才培養(yǎng)為目的的“中國(guó)-東盟合作基金”實(shí)施省。二是重點(diǎn)推動(dòng)亞行支持的南寧、百色等職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目，在職業(yè)教育理念、教育設(shè)施等方面向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，爭(zhēng)取建設(shè)一到兩個(gè)輻射GMS國(guó)家的職業(yè)教育品牌。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生合作方面

一是繼續(xù)推進(jìn)湄公河流域疾病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加疾病監(jiān)測(cè)合作點(diǎn)，加強(qiáng)邊境地區(qū)疾病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)技術(shù)、完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)試劑，加大在疫情互換、共同應(yīng)對(duì)疫情等方面的合作。二是對(duì)GMS國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)結(jié)核病、霍亂等專項(xiàng)傳染病的培訓(xùn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的應(yīng)急處理能力，提高各國(guó)應(yīng)對(duì)傳染病的能力。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)際金融合作處）