公共政策制定中利益相關(guān)者博弈分析

作者簡(jiǎn)介：王波，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院政治學(xué)理論2013級(jí)。摘要：公共政策的作用在于權(quán)威配給社會(huì)價(jià)值。我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，公共政策的制定既關(guān)系著中央和地方政府相關(guān)職能的發(fā)揮，還關(guān)系到社會(huì)各個(gè)集團(tuán)與個(gè)體的利益，在房地產(chǎn)政策制定過(guò)程中表現(xiàn)明顯。之所以，在制定公共政策的過(guò)程中，需要考慮各個(gè)利益相關(guān)者，從而利于公共政策的制定和政策執(zhí)行力的提高。本文以房地產(chǎn)政策制定為例，分析公共政策制定中利益相關(guān)者博弈關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共政策制定;博弈分析;房地產(chǎn)政策1.公共政策的概念和相關(guān)主體

1.1公共政策的概念

不同學(xué)者對(duì)于公共政策的概念認(rèn)定略有差別。威爾遜認(rèn)為其是由具有立法權(quán)利的政治家制定，由行政人員執(zhí)行的法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為公共政策是由權(quán)利機(jī)關(guān)在政治過(guò)程中為解決公共問(wèn)題所做出的選擇。美國(guó)政治學(xué)家戴維對(duì)公共政策的概念闡釋包含了兩個(gè)層次的表達(dá)，一方面是利益，另一方面是博弈。從某種意義上說(shuō)，公共政策制定是針對(duì)社會(huì)公眾利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程。

1.2 公共政策制定過(guò)程中的相關(guān)主體

首先是制定者。一般而言，市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中最為重要的政策決策體是中央政府，中央政府是房地產(chǎn)政策制定最突出的利益相關(guān)者。其中，其關(guān)鍵性作用的是中央政府中的政治首腦，其是指副總理以上級(jí)別政府官員，權(quán)利和責(zé)任并行，決策制定往往基于對(duì)全盤的考慮。在房地產(chǎn)政策制定過(guò)程中，政治首腦起到了明確目標(biāo)和變更政策的作用。其次是執(zhí)行者，也就是地方政府。把公共政策付諸于現(xiàn)實(shí)的人就是執(zhí)行者。在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者會(huì)根據(jù)自身情況，考慮利益有意識(shí)地運(yùn)用各種策略執(zhí)行政策。因而，政策制定者和政策執(zhí)行者之間的利益也許會(huì)存在沖突性。最后是政策對(duì)象，房地產(chǎn)政策對(duì)象涉及受眾較多，且較為復(fù)雜。當(dāng)房地產(chǎn)政策出臺(tái)的時(shí)候，所有的相關(guān)群體都希望自身成為政策的最大受益方。

2.房地產(chǎn)公共政策制定過(guò)程中的利益博弈分析

鑒于各方利益的沖突性，各方會(huì)為爭(zhēng)奪自身利益在政策制定過(guò)程中進(jìn)行博弈。下文以房地產(chǎn)政策為例，分析各方是如何進(jìn)行博弈的。

2.1 案例說(shuō)明

2014年繼濟(jì)南取消房產(chǎn)限購(gòu)后，半年后，房產(chǎn)限購(gòu)政策路徑越發(fā)明晰。對(duì)于濟(jì)南而言，醞釀數(shù)月的限購(gòu)松綁政策出臺(tái)后，樓市熱度上升。2014年全國(guó)有接近30個(gè)城市或取消限購(gòu)政策。在2014年11月，央行下調(diào)利息，網(wǎng)上紛紛調(diào)侃“買房可省一輛車”，在政策刺激下，樓市整體飆升。

2.2 房地產(chǎn)政策制定過(guò)程中各利益主體間的關(guān)系

公共政策制定目的在于協(xié)調(diào)各方利益。在房產(chǎn)政策制定過(guò)程中，中央政府、地方政府和房地產(chǎn)商都會(huì)為使得自身利益最大化而進(jìn)行博弈。其中，中央政府代表社會(huì)總體利益，在制定好房地產(chǎn)政策后，轉(zhuǎn)交于地方政府執(zhí)行。地方政府考慮自身需要，選擇性下達(dá)政策于房地產(chǎn)商。房地產(chǎn)商在接收政策信息后，為了取得地方政府的保護(hù)，最大程度上與地方政府保持一致步調(diào)，以利益聯(lián)盟的形式執(zhí)行中央下達(dá)的一部分房地產(chǎn)政策或者是抵制中央的政策。

2.3 三方的博弈關(guān)系

（1）中央政府與地方政府的利益博弈

基于利益得失的考慮，地方政府會(huì)對(duì)中央的政策策劃一系列的應(yīng)對(duì)對(duì)策。雙方都會(huì)把政策效用作為行動(dòng)依據(jù)，成本、收益的不用是雙方選擇的行動(dòng)組合的差異導(dǎo)致的，通過(guò)博弈均衡結(jié)果便得以產(chǎn)生。中央政府考慮整體利益制定決策，地方政府則代表著局部地方利益，地方政府在執(zhí)政政策時(shí)，往往以地方利益作為參數(shù)。由于二者在某種情況下會(huì)存在沖突，博弈便產(chǎn)生。

（2）中央政府與地方政府和房地產(chǎn)商的利益博弈

房地產(chǎn)商和地方政府所結(jié)成的利益聯(lián)盟與中央政府的利益博弈是基于雙方對(duì)自身利益最大化的考慮。中央政府博弈可能有兩種方案，第一種是強(qiáng)行執(zhí)行，第二種是非強(qiáng)行執(zhí)行。二者結(jié)合而成的利益聯(lián)盟博弈可以選擇主動(dòng)接受和不接受。舉例說(shuō)明，雖然國(guó)家一再調(diào)控房?jī)r(jià)，控制房?jī)r(jià)一度高居不下的態(tài)勢(shì)。然而，不少二、三線城市與房地產(chǎn)商結(jié)成利益聯(lián)盟繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)房?jī)r(jià)上漲的政策。

（3）地方政府與房地產(chǎn)商的利益博弈

地方政府與房地產(chǎn)商的利益博弈是建立在地方政府利益和房地產(chǎn)商利益的區(qū)別性之上。地方政府是為了最大化地方利益，房地產(chǎn)商則處于對(duì)自身利益的考慮。地方政府作為地方管理者，具有壟斷權(quán)利，影響著房地產(chǎn)商的開發(fā)行為，而房地產(chǎn)商則通過(guò)投資行為推動(dòng)地方發(fā)展。在市場(chǎng)蕭條時(shí)，地方政府可以選擇鼓勵(lì)房地產(chǎn)商加大投資。而當(dāng)市場(chǎng)過(guò)熱和投資過(guò)熱時(shí)，地方政府為了防止地產(chǎn)泡沫，往往會(huì)選擇抑制政策，使得市場(chǎng)回歸常態(tài)。

3.結(jié)論

綜上所述，在房地產(chǎn)政策制定過(guò)程中，不同利益方為了追求各方利益，會(huì)在房地產(chǎn)政策制定過(guò)程中進(jìn)行博弈。由此可知，無(wú)論是利益的分配還是公共政策的制定，都是動(dòng)態(tài)化的過(guò)程。在政策制定過(guò)程中，各利益群體在政策制定系統(tǒng)中放入自己的利益要求，政策制定者通過(guò)考察自身利益需求，協(xié)調(diào)和博弈各方復(fù)雜的利益關(guān)系。（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院）

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